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黄碧梅：遵循社会规律推动包容性发展（经济时评·如何理解“三个规律三种发展”③）

//www.auribault.com 2014-08-05 来源：人民日报

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　　遵循社会规律的包容性发展，首先有赖于公平有序的竞争环境的建立，为人民提供通过努力改变自己命运的机会，“上不封顶”；同时，还有赖于政府重视改善民生，注重制度建设，兜住民生底线，保障人民的基本民生需求，“下有托底”

　　孩子们拥有良好的受教育机会，年轻人可以通过努力改善生活，年长者过着有保障的晚年。这样的社会中，人们有个信念，那就是“希望”。

　　这美好的信念，需要以国家的经济发展作为支撑，更需要一个合理的机制，可以让人民共享经济发展的成果。

　　7月29日召开的中央政治局会议强调，发展“必须是遵循社会规律的包容性发展”。相比于单纯追求经济增长，遵循社会规律的包容性发展更多地强调把“人的发展”统筹到“发展”的概念中，使经济发展更有利于人的发展，更好地平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。在国家治理层面上，应通过创造公平有效率的竞争环境，并发挥社会政策的保障作用，让各个阶层的社会成员都能共享到经济发展的成果。

　　包容性发展，首先有赖于公平有序的竞争环境的建立，为人民提供通过努力改变自己命运的机会，“上不封顶”。

　　包容性发展倡导的是机会平等，其着眼点强调的是竞争环境的公平，并非绝对平均主义。只有让各个阶层的人们可以凭借自身努力，相对公平而充分地参与工业化、城市化和现代化进程，并分享发展成果，有希望实现向上流动，才能使社会在包容性发展中保持稳定，并充满活力。

　　新一届政府施政伊始，便承诺要对社会领域的相关改革进行推进，促进社会的纵向流动。比如说逐步提高重点高校中农村学生的比例，让更多勤奋好学的农村孩子感受到希望。目前，效果已初步显现：2013年贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5％，农村义务教育薄弱学校改造计划正在实施中。

　　在推进新型城镇化过程中，以人为本，更加注重人的城镇化。以户籍改革为例，中国延续几十年的城乡分割的户籍壁垒，造成城乡居民在竞争环境中存在差别，如今这种壁垒正在消除，农业与非农业户口的区分已经取消，身份上的统一已经实现。随着改革的深入，城乡居民将逐渐实现平等享有公共服务和社会福利待遇。

　　包容性发展，还有赖于政府重视改善民生，注重制度建设，兜住民生底线，保障人民的基本民生需求，“下有托底”。

　　政府竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，坚持建机制、补短板、兜底线，民生工作推进扎实有力。就业是民生之本，在经济增速放缓的背景下，今年上半年我国城镇新增就业737万人，完成全年预期目标的70%以上；收入是民生之源，2013年城镇居民人均可支配收入实际增长7％，农村居民人均纯收入实际增长9.3％，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小，城乡居民收入与经济同步增长，广大人民群众普遍感受到得实惠；社保是民生之基，世界上最大的社保体系在我国建立，“全民医保”已基本实现，并建立了全国统一的城乡居民基本养老保险制度；住房保障机制逐步完善，今年将新开工保障房700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，翘首以盼的住房困难群众有望早日迁入新居……

　　在“上不封顶”的社会中，人民群众的能动性、创造性得以更充分地发挥，人力资源素质得以提高，科技竞争力增强，为推动经济提质增效提供动力源泉。

　　而“下有托底”的环境中，人们减少了后顾之忧，社会才能更加稳定，人们才敢更大胆地消费，从而增强内需的拉动作用，促进经济结构转型升级。

　　人的发展与经济的增长就像两个紧密咬合的齿轮，彼此带动。所以，千方百计促进人的发展，不仅是对人民福祉、利益的满足，也是对经济发展核心竞争力的提升。人的发展没有止境，为促进发展所做的努力也未有穷期。随着我们对社会规律的认识进一步加深，包容性发展的制度设计进一步完善，一个触得到的美好中国正一步步贴近！

编辑：曹茂竹

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