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洪乐风：盘活铁路资源别成“土地盛宴”

//www.auribault.com 2014-08-12 来源：京华时报

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　　今天再来盘活土地资源，是不是打着拆东墙补西墙的主意，尚不清楚。倘若只为了还债，或者甩掉历史的包袱，改革的意义恐怕将大打折扣。

　　日前，国务院办公厅印发《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》，要求实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策，支持铁路建设，促进新型城镇化发展。以往，铁路归铁路，土地归土地，似乎是不大相关的两码事儿，而今从国家调控的战略层面结合论之，深意何在？

　　浅层来看，是铁路改为企业之后，投融资体制改革的一步拓展。“铁老大”既然改革为自负盈亏的主体，那就不比铁饭碗时，资源需要自己盘活，赚得多赚得少都得自己承担。土地资源作为最重要的生产要素之一，没有理由不参与到企业的生产经营中来。况且，在宏观调控稳增长、“微刺激”的大背景下，铁路相关的附属土地，主要包括沿线两侧数十米土地，以及相关线路、场站的用地，不少位于城市黄金地段，寸土寸金，能够贡献一定的经济力量。

　　同时，也要看到，越是这种值钱的土地，越容易被权力与资本盯住，有重蹈土地财政的覆辙、重演“土地盛宴”的可能性，不可不鉴。

　　一方面，铁路部门存在内在的压力。改制以来，铁路企业化的债务到底还有多少，始终不得而知。如何来还，之前有副混合所有制的药方，然而不少民营企业对“只参股、不决策”的模式不太买账，结果不了了之。那么，今天再来盘活土地资源，是不是打着拆东墙补西墙的主意，尚不清楚。倘若只为了还债，或者甩掉历史的包袱，改革的意义恐怕将大打折扣。

　　另一方面，地方上也有蚕食的冲动。上半年以来，一些地方的经济下行趋势明显，甚至创出多年未有的增速新低，曾经的“限购令”在多地松绑，房地产救市已从悄然为之变成公开进行。方此之际，铁路通过的繁华地段，颇有唐僧肉的香气诱惑，该如何保证政府、铁路与开发商不掀起新一轮房地产开发的热潮？彼时，打着投融资改革与城镇化建设两块牌子，何愁不会既换来财税政绩、私囊膨胀，又戴上改革急先锋的帽子一顶？

　　不是非要以最坏情形揣度地方治理者，而是驱赶农民上楼、强拆原住居民、扩建新城的戏码上演得实在太频繁，这就要求制度的顶层设计必须考虑到执行中的各种恶劣可能。因之，好事办好，还得在政策的细节与落实上下功夫。比如，哪些土地资源可以盘活，哪些绝对禁止开发，应当分类分区域出台细则。再比如，割断铁路与地方相关利益主体之间的关联，这笔开发巨款收上来，必须一上到顶。既然铁总是中央企业，那就必须由国有资产监管部门统一安排，还要想清楚，开发款项与相关税费如何使用，以保证全体乘客、全体国民的收益最大化。否则，如果简单地饮鸩止渴，肥了企业、饱了地方，再想重振铁路这一国民经济命脉，恐怕就没了筹码，到那时又该如何是好？

编辑：曹茂竹