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曹家新：环评挂靠要不得

//www.auribault.com 2014-08-22 来源：经济日报

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　　环境保护部前不久对挂靠环评机构的62名环评工程师给予通报批评并注销登记，记入环评诚信信息系统。同时，将按规定对相关环评机构存在的问题进行核实处理。

　　按照规定，取得环评工程师职业资格而未在环评机构全职工作的人员，不得作为环评机构专职技术人员。然而，一些环评单位因具备资质的专职技术人员短缺，就私下采用高校或环保系统工作人员挂靠资格证书，这种现象目前十分普遍。毫无疑问，这类环评工程师挂靠问题，将助长环评中的徇私舞弊现象，大大降低环评的实际作用和意义，必须加以遏制和整治。

　　首先，加强环评机构的专职技术人员管理，杜绝挂靠行为，避免人证分离，将有助于环评工作的公正开展。环保工作人员在环评机构中挂证，难免出现环保系统内自行编写、自行审批、自行监管的尴尬现象，这种既当运动员又当裁判员的做法，不但损害了环保部门的形象，丧失公信力，也难以很好地行使监督和管理职能。

　　第二，杜绝挂靠行为，有利于环评行业全面走向市场化。环评机构作为服务性的中介机构，本应公平竞争、优胜劣汰。然而，有些环评机构由于挂靠人员的暗箱操作，不仅使其承接项目要比一般的环评单位容易很多，而且价格也不符合经济规律，严重违背了市场公平竞争的原则。

　　第三，杜绝挂靠行为，有利于环评质量的提高。时下，中介机构良莠不齐，相当一部分存在环评质量审核体系不健全、管理制度执行不到位等问题。更有甚者，环评中介机构与建设项目单位之间因利益驱动达成默契，相关机构为了接到环评业务绞尽脑汁，只要付款单位满意，环评报告怎么写都行。

　　寻租环境的存在是腐败产生的重要根源，为了从源头上遏制腐败，必须消除寻租活动赖以存在的环境。环评原本是控制污染的前哨，是从源头上控制污染、保护环境的有效手段。然而，环评资质证书挂靠行为却导致事与愿违，让环评增加了一项新的寻租的可能性。近几年，一些地方环评腐败案件频发，也再次说明杜绝环评资质证书挂靠行为的必要性。因此，完善制度建设，提高环评机构和人员的诚信体系，不仅是加强环评机构管理抑制腐败的有力手段，也是规范环评工作的必由之路。

　　（原载于8月20日《中国环境报》，有删改）

编辑：曹茂竹