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胡文鹏：重视旅游业巨大综合效益

//www.auribault.com 2014-08-25 来源：经济日报

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　　旅游业具有带动作用大、投入产出比低、产业关联度高等特点，加快其发展既管当前又利长远，既促投资又助消费，既发展经济又绿色低碳。不能只将眼光盯在少数资源型或资本密集型产业上，要高度重视、立足长远，深入挖掘那些具有巨大增长潜力的现代服务产业

　　日前，国务院出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出，到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占GDP的比重超5%。可以预见，旅游业将会迎来加快发展的机遇期。

　　实际上，2009年国务院已将旅游业定位为“战略性支柱产业”，但由于配套细则尚未跟上，旅游业发展与目标之间仍存在差距，与战略性支柱产业的地位还不匹配。其中一个重要原因，是许多地方并未完全认识到旅游业对扩大消费、调整结构、促进就业、增加收入、改善生态的巨大综合效益。笔者就多次听到一些地方领导表示，旅游这样的产业属“锦上添花型”，而绝非“支柱型”。因此，除少数重点旅游城市，多数地方对发展旅游业说得多、投入得少，说到底还是认为发展旅游业费时费力，投入大、周期长、琐事多，短时期内对GDP、税收等方面的贡献远不及工业项目来得快。因此，即便是一些旅游资源十分丰富、产业潜力巨大的地方，也因为缺少基础设施、人才等投入，旅游业始终不温不火。有些地方的旅游业虽发展较快，但因缺少规划、监管，市场主体只顾短期利益，导致乱象丛生。

　　当前，我国经济扩大内需、优化结构的任务十分繁重。在促进消费中，迫切需要培育兼顾经济效益、社会效益、生态效益的新的经济增长点，尽快形成新的生产力。作为典型的现代服务业，旅游业具有带动作用大、投入产出比低、产业关联度高等特点，加快其发展既管当前又利长远，既促投资又助消费，既发展经济又绿色低碳，无疑能够发挥转方式调结构的关键性作用。旅游业的产业链很长，此次《意见》提出的20项具体促进旅游发展的措施中，涵盖了基础设施建设、旅游产品开发、特色商品购物区建设、对外合资合作等数十个方面。促进就业方面，有关数据表明，一个直接从事旅游业的就业人口，可以带动3至5名相关产业的就业人口。正因为如此，据预测，到2015年，我国旅游直接拉动和间接就业总量将达1亿人左右。

　　为助推旅游产业早日成长为战略性支柱产业，各级政府部门当前的首要任务仍然是通过改革激发产业活力，同时做好必需的公共设施建设、市场监管等工作。通过简政放权，转变政府职能，为旅游业释放巨大的综合效益营造良好政策和市场环境。

　　国家将旅游业打造成国民经济支柱产业的战略，也给各地经济结构调整带来重要启示：现代服务业具有巨大的增长潜力，相关部门不能只将眼光盯在少数资源型或资本密集型产业上，要高度重视、立足长远，深入挖掘那些具有巨大增长潜力的现代服务产业。

编辑：曹茂竹