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屈金轶：国企“去行政化”尚需制度护航

//www.auribault.com 2014-08-28 来源：长沙晚报

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　　广州市属国企未来全部要取消行政级别，全部去行政化，竞争充分的行业将推职业经理人制度，还将探索实施国企员工持股。8月26日，广州市国资委主任黄伟林向广州市人大常委会作《关于广州市经营性国有资产监管情况的报告》时如此表述。（8月27日《南方都市报》）

　　国有企业“去行政化”的话题由来已久。其核心是让企业真正回归市场本位，让企业高管回归职业经理人本色。尽管这早已成为社会共识，相关政策也出台不少，但时下落实的效果并不令人满意。此次，广州市将国企去行政化列入改革目标之中，符合当下国企改革趋势，也凸显改革决心和力度，无疑值得期待。

　　不必讳言，当前的国企行政管理体制，特别是在主要领导的任用与管理上，仍然延续计划经济体制的行政化模式。这或与社会转型期各项配套制度改革相对滞后有关，其结出的“怪果”就是国企高管具有“亦官亦商”双重身份。表面上看，国企高管是企业经营的决策者，是典型的勇闯市场的商人，但其实他们又是具有行政级别的官员，有的还位居正部级。而在公众眼里，很多国企高管是官架子有余，企业家气质不足。此外，即使是一些效益较好的国企，也不代表企业高管具有市场上拼杀赚钱的能力，因为这些企业凭借垄断地位，坐拥独有资源，想不赚钱都难。

　　一些国企高管“脚踏两条船”，既享受着与行政级别挂钩的各种资源，又拿着市场化名义下的数十万元、数百万元甚至上千万元的年薪，显然有违社会公平正义，这亦久被社会诟病。更令人忧虑的是，这种现状还存在权力寻租的巨大风险。一方面，国有股份一股独大，企业内部管理“衙门化”色彩浓重，极易形成“一把手”开设“一言堂”；另一方面，因享有地方行政级别待遇，“接受当地政府监管”又往往流于形式。于是乎，对国企高管的监督基本处于上级监管不到位、内部监督失效、公众无法监督的真空状态。

　　而对国企高管监督的乏力，极易使国企沦为腐败高发地带，这显然都与国企行政化的弊端有千丝万缕的联系。据公开资料显示，仅2013年就有31名国企高管落马，涉及石油、钢铁、煤炭、电力、通信、航空等多个领域。今年已有包括华润集团董事长宋林、中国出版集团副总裁王俊国等多名国企高管接受调查。近年来，国企腐败在各类职务犯罪中所占比重不断扩大，在广东省，这一数字甚至接近50%。

　　不可否认，国企去行政化，实质就是利益重新调整与分配，注定是一场艰难的改革，既需要时间又需要智慧。但揆诸现实，随着改革开放的进一步扩大及市场经济的逐步完善，国企选聘高管的市场化、专业化、职业化，在一些地方已经成了一种趋势。此次，广州市官方高调宣布废除国有企业行政级别，无疑值得肯定。当然，国企高管摘掉官帽回归商人角色，只是一个新的起点。要真正实现国企“官商分离”改革，不仅需严谨周密的顶层制度设计，关键尚需政府进一步改革用人制度，改变企业家的“官员”身份意识和“官位”追求，并引入经理人制度，让国企高管变成职业化的管理者。唯有如此，才能使国企成为充满生机和活力的市场竞争主体，从而真正激活国企的活力。

编辑：曹茂竹