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付瑞生：民航基金，雁过再莫拔毛

//www.auribault.com 2014-09-01 来源：钱江晚报

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　　古有雁过拔毛之说，今天人类已经可以像大雁一样在天上自由翱翔，不过拔毛的人仍在。一张机票，除了票价本身，还包含被称为“民航发展基金”的几十块钱。这笔钱原先叫机场建设费，2012年改名民航发展基金。2013年，该基金收取超过250亿元，其背后是3亿多人次乘坐飞机。近年来，一直有消费者和媒体质问：这笔钱为什么要收、到底花在哪了？

　　多有消费者向有关部门要求公开收费依据和细目，但都被有关部门以“国家秘密”为由拒之门外。不过我们还是可以从审计署公布的相关报告中一窥究竟。基金的问题主要包括：其一挪用，其二是未批先用。民航发展基金规定要专款专用，用全民缴交的公益基金来给自筹资金缺口“填坑”、盖超标办公楼，就成了自家小金库。至于未批先用，则是有生米煮成熟饭的逼宫之嫌，也留下了贪腐空间。

　　当然美欧日等发达国家，虽没有机场建设费一说，但也向乘客单独征收“进出港税”。不过至少在程序正义层面，人家立法在先，并且使用、监管全过程透明。我国的民航发展基金至今仍然出师无名，并且被当做商业秘密，来无影去无踪。事实上，仔细盘算盘算，这类基金还有不少。例如铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金、公路建设基金等等。其中最为公众诟病的可能还算公路建设基金，超期收费甚至乱收费的情况更为常见。

　　要解决民航业雁过拔毛的问题，其实关涉到“清费理税”的整体布局。如全国人大代表叶青说，现在经济发展、财政税收收入大幅度增加了，中国是到了“清费理税”的时候了，这样才能取信于民。政府增加收入固然可以筹集资金，加大民生投入。但随着民生经济、内需规模的扩大，也应想到，减少国民负担也能起到拉动内需、缩小贫富差距之效，甚至会超过政府先收入再分配的功效。改革开放初期经济不宽裕，需要“扩大积累，压缩消费”，如今是到了“藏富于民，刺激消费”的时代了。

　　从机场建设费到民航发展基金，换了一副马甲，但消费者的负担并没有减轻。清理税费能否成功关键在于能否走出“黄宗羲定律”。这一定律是指，历史上的税费改革不止一次，但每次税费改革后，由于当时社会政治环境的局限性，农民负担在下降一段时间后又涨到一个比改革前更高的水平。黄宗羲称之为“积累莫返之害”。积累的税费与羸弱的内需其实是中国经济转型的重要障碍。前者让民航业失去了高飞的雄心，而后者则让民间的消费永远只是一只被拔光羽毛的大雁，在原地一直打转。

编辑：曹茂竹