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张艺良：金融监管要坚持市场导向

//www.auribault.com 2014-10-21 来源：经济日报

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　　沪港通开闸在即，新版网络支付管理办法拟征求意见，银行同业业务监管再升级……金融业的重磅消息频频来袭，似乎已经是一种常态。

　　当前，各种金融业态正以前所未有的方式、速度融合发展。包括银行在内的各类金融机构所面对的市场竞争也更为激烈、风险特征更为复杂，客户需求更为多样，改革转型的任务也更为艰巨。虽然当前我国金融机构依旧遵循严格的牌照审批制度，但这并不妨碍市场化的价值导向对金融体系的深度影响，一些跨界的、边缘模糊的创新在监管还未涉及的领域迅速“生长”。

　　可以看到，引发金融业热点的并非是某家大型银行或是券商的某个举动，而是余额宝、P2P、民营银行等全新的金融业态。这些前所未有的新生事物受到极高关注度的根源，在于市场旺盛的需求。中国银监会主席尚福林日前表示，今后一段时期，完善金融市场体系，核心是推动实现机构主体市场化、资金价格市场化、机构退出市场化。

　　在市场化气息扑面而来的年代，当“比赛”往往走在“规则”之前，如何加强监管的有效性，在守住系统性风险底线的前提下，鼓励金融创新，推动金融改革成为金融监管者们必须思考的问题。

　　作为整个金融体系的掌舵者，想要推进金融系统的市场化改革，监管机构首先必须要有高度的市场敏感性，从市场切实迸发的需求为出发点思考问题，从而及时地制定相应的制度和规则。以资金价格为例，虽然我国的存款利率上限还未放开，但投资者对于资金回报的诉求切实存在且强烈。因此从银行理财、信托理财到各类“宝宝”的产生，金融体系一直在以不同的方式回馈着市场的反应。

　　对于监管者而言，如果对这样的市场需求置之不理，必然导致行业无序创新、规避现有监管法则，容易引发风险。反之，如果监管机构能够正视市场的合理需求，及时征求行业的意见，顺应市场变化出台监管框架，就能将创新引向规范。更重要的是，金融体系的监管层必须从引发问题的根源着手，从体制、机制上找到症结所在。这才是改革的关键步骤。

　　因此，未来的金融监管必须“粗”、“细”结合。一方面顺应市场的需求和发展搭建整体的监管框架，让机构在框架内能够公平竞争、有序创新；另一方面则需加强差异化的分类监管，用更专业、细腻的方法监管更具体的行业。

　　只有市场化的监管思路，才能推动市场化的监管改革。从这个角度看，越来越多的“征求意见稿”已经是一个好的转变。

编辑：曹茂竹