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沂蒙客：“未同意不得发送”能让垃圾短信折翅吗

//www.auribault.com 2014-11-06 来源：中国青年报

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　　为规范通信短信息服务行为、维护短信息用户的合法权益，工业和信息化部起草了《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》并向社会公开征求意见。其中规定，任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。（《信息时报》11月5日）

　　当下，狂轰滥炸的垃圾短信“猛于虎”，让人不堪其扰。《2013年度垃圾短信报告》显示，去年我国手机用户收到的垃圾短信总数超过2000亿条，北京人均每天接收2.22条垃圾短信。工信部立法规范商业性短信的发送，规定“未同意接收不得发送”，显然符合公众利益，值得点赞。

　　但细读该规定意见稿，又让人不免担忧——移动、联通和中国电信三大运营商，才是真正的被监管主体。多年来，有些垃圾短信满天飞，三大运营商既是始作俑者、参与者，也是既得利益者，难辞其咎。比如说，工信部曾多次发文，要求开展垃圾短信整治，移动、联通、电信三大运营商也签署过治理协议，专项整治垃圾短信，但时至今日，却陷入治而不绝、越治越乱的怪圈。究其原因，是垃圾短信背后的利益链条难以打破。

　　不可否认，当前“伪基站”问题十分突出，它们可以不经过基础电信网络发送，并伪造端口或伪造手机号码，在人流、车流密集的地方就可以实现发送，并且打一枪换一个地方，让诸多监管部门在监管上有了一定难度。但根本原因在于，有些垃圾短信原本就是电信运营商和商家“勾肩搭背”、通过“合法”渠道发送的，即一些运营商既是直接利益分成者，更是“被动受益者”。工信部提供的数据显示，去年1至9月我国移动短信息业务量约6970.4亿条，据有关部门估算，垃圾短信约占全部短信量20%左右；仅去年前三季度，垃圾短信就为三大电信运营商带来几十亿元收入。（《经济参考报》2013年12月20日）所以，对于整治垃圾短信，运营商习惯或者说愿意睁一只眼闭一只眼以坐收渔利，而不是主动有为、主动出击。甚至有人调侃：电信运营商早已倒戈，沦为为垃圾短信的服务商。

　　不让垃圾短信满天“飞”，三大运营商除了自律、遵守法律外，应对违法“伪基站”的肆意乱为还是有招可用的。比如，可以提升手机网络的安全性，让用户只要选择没有安全漏洞的手机网络，“伪基站”就无法对其造成影响。也可以借鉴一些国家的经验，建立一个不允许发送垃圾短信的“红名单”制度，公众将自己的电话号码放进该名单，即可免受骚扰。总之，遏制垃圾短信，移动、联通、电信三大运营商并非束手无策，而且在技术攻关方面也不应存在障碍，关键是想不想真做。

　　如果垃圾短信的利益链难以撼动，运营商不愿“割自己的肉”，那短信“未同意接收不得发送”的法律规定，只会是“看起来很美”，一些运营商依然会摆出一副很冤枉的样子，说什么“拦截技术跟不上”，“实在没有好办法”——虽然，这些说辞连他们自己都不信。

编辑：周文