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刘洪波：“信息宁静”是一种权利

//www.auribault.com 2014-11-06 来源：深圳特区报

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　　工信部起草的《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》（下称《意见稿》）日前发布。《意见稿》规定，任何组织或个人收集他人电话号码并传播、向其发送短信，未经接收人同意发送商业性短信等活动都属违规，电信管理机构将责令其限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。手机用户，少有不受垃圾短信困扰的，所以《意见稿》公布后，媒体都抓住了这个亮点，舆论反应也集中于此。

　　《意见稿》还规定，任何组织或者个人不得将其获得的电话号码用于出售、共享和交换，或者发送短信息；违者与未经接收者同意向其发送商业性短信息相同。

　　垃圾短信息不止于商业性短信息，还有诈骗类短信息，乃至个人间无聊或恶意的打扰。诈骗类短信息，可径直报警，但结果如何，不得而知，很少看到媒体有报道谁因发送诈骗信息被打击的；个人之间不间断的短信袭扰，更几乎无法可治。但无论如何，商业性短信息是垃圾短信的大头，未经接收者同意不得发送，总算是个好事。违者警告、罚款，算是有行政处罚、有经济处罚，向社会公告，则是对发送者进行声誉的处罚，处理是多管齐下的。

　　关键是落实。但落实了也可能还有犯禁者，警告不算是严厉处理，警告不听会怎样？如果发送商业性短信所获得的利益比三万元多得多，而且违规者并不在意其社会声誉，又会如何？

　　垃圾短信，是人们在信息时代里的一个困扰；垃圾邮件，垃圾电话，垃圾广告，也是。只要你上网，邮箱里有垃圾，浏览网页时有关不了的推送弹窗；手机会接到“提升学历”、推销酒店贵宾卡、推荐商铺、幼儿教育的电话；你要生孩子，马上会被婴幼儿用品定向推广；如果你刚买了房子，迅速有房产中介和装修公司主动接洽。

　　在信息时代，人确实是透明的。“数据挖掘”或者“人肉搜索”可以使每个人底细大白，你在任何一个地方留下的电话号码、通讯地址、邮箱地址，会被人收集起来。个人的信息权益很容易受到侵害。

　　个人的信息权益，至少有三个方面，一是信息获取权，二是信息安全权，三是“信息宁静权”。现在，我们既面临着信息获取权上的问题，不恰当的信息隐藏、不恰当的信息控制，使人获取信息产生困难。信息安全权和“信息宁静权”被损害的情况更加频频发生。

　　信息获取是一种积极权益，信息安全和“信息宁静”是两种消极权益。工信部的短信规定，禁止不经同意向人发送短信，禁止将采集到的电话号码用于出售、共享、交换。前者是保护“信息宁静”，后者是保护信息安全。另外，人们的信息获取权也应当予以更充分的保障。社会的信息环境应当顺应人们的信息需要，想得则可得，不想有的则不要有。

编辑：周文