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刘鑫焱：改革就要敢动“利益奶酪”

刘鑫焱 //www.auribault.com 2014-12-04 来源：人民日报

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　　此次煤焦公路运销体制改革是打破垄断、铲除腐败土壤，实现山西弊革风清政治生态的一项治本之策

　　煤炭大省山西率先打响煤焦公路运销体制改革的“第一枪”。12月1日起，取消企业代行的煤炭焦炭公路运销管理行政授权，取消全部煤炭焦炭公路运销票据，全部撤销省内煤炭焦炭公路检查站、稽查点。这意味着，山西运行了30多年的上千个煤检站正式退出历史舞台。

　　毫无疑问，与正在推进的反腐败一样，这场改革也是一场攻坚战，是对山西煤焦公路运销体制的根本性改革。原有的煤焦公路运销体制产生于特定历史时期，对解决拖欠货款、私采滥挖、偷漏税款等煤焦行业的老大难问题，起到了积极作用。但其存在的弊端也是显而易见的：政企不分、关卡林立，公司行使行政执法权力；票据繁多，垄断经营，监管方式落后。

　　一位在煤炭贸易行业摸爬滚打多年的企业负责人讲到这样的情况：煤矿距离电厂不过30公里，二者却不能签订买卖煤炭协议。电厂和煤矿谈好了价格，草签合同，必须再由电厂去当地的煤销公司签订对应合同，才能供煤；电厂的煤款要先打到煤运公司的账上，供煤方只能去当地煤销公司结算自己的煤款。整个环节收费乱、名目多、随意性强。这些给徇私舞弊、权力寻租、滋生腐败留下了土壤和空间。山西煤销集团大同分公司的腐败窝案、坊间流传的煤检站“放黑车，收黑钱”段子让人怵目惊心。可以说，此次煤焦公路运销体制改革是打破垄断、铲除腐败土壤，实现山西弊革风清政治生态的一项治本之策。

　　说易行难、破易立难。与旧有机制说“再见”，改革背离市场经济发展规律的利益格局，需要有极大的勇气和决心，更要有切实可行的方法、手段。

　　旧有煤焦公路运销体制运行30余年，形成了固有的利益格局，存在显性或隐性的利益相关群体。此次煤焦公路运销体制改革，山西废除9种运销收费票据。这将让财政收入减收过百亿元，而煤焦企业将减负过百亿元。改革涉及利益格局的再调整，赞同者有之、反对者有之。山西煤焦公路运销体制改革，面对的一大难题就是人，相关站点撤销后，4万多工作人员如何妥善安置？山西提出，开发新产业，增加新岗位，多方筹措资金，做到一线职工不下岗、不欠薪、不减收、不断保的“四不”标准，让这些人的利益得到有效保障。

　　同时，改革必须克服求省事、图方便的拈轻怕重思想，避免用一个错误去纠正另一个错误、让今天的垫脚石成为明天的绊脚石。山西提出，建立企业自主经营、市场公平竞争、政府依法监管的煤焦公路销售管理新体制。此次改革，让政府、企业和市场各归其位，充分尊重市场，符合让市场在资源配置中起决定性作用的发展方向。

　　当然，破除原有的旧机制不是改革的全部，建立科学合理的新机制才是改革的重点。“三取消”后，社会也产生了对私挖滥采死灰复燃、煤矿安全生产形势等种种担忧。这需要破立同行，及时出台有效的监管措施、手段，防止出现监管真空，避免走进“一放就乱”的怪圈。

编辑：曹茂竹