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洪乐风：“农地公有”是红线中的高压线

//www.auribault.com 2014-12-04 来源：人民网

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　　12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议，为农村土地制度改革划出了三条“红线”：一是坚持土地公有制性质不改变，二是耕地红线不突破，三是农民利益不受损。其中，第一条“农地公有”可谓红线中的高压线，最碰不得也最紧要，是对一段时间以来“土地私有化”非议的郑重回应。

　　八二宪法第十条明确规范，农村土地“属于集体所有”，宅基地和自留地、自留山，“也属于集体所有”。宪法是公民权利的保障书，关于所有制的规范已经非常清晰、权威，不存疑点。然而，现实中仍有一些人打着改革的旗号，打着为农民“谋私权”“享红利”“要自由”的旗号，鼓吹土地私有化。

　　究其实际，这种自由，不过是为满足资本、特别是工业大资本的利益罢了。一家一户的农地私有化，表面上看给了农民“完整权利”，事实上却很脆弱，一经买卖便极容易造成人地分离、囤地积聚。集中起来的土地，或满足于资本的工业生产，或满足于资本的规模化农垦。而农民除了一次性获利外，再无收益，只能被迫地追随工业化、城镇化的节奏，继续忍受资本的二次剥削。

　　更可怕的，土地的私有化、资本化，还将破坏二元社会的“蓄水池”。以往只要老家有块地，就算在城里混不下去，总还有个着落，落叶也可归根。但失地农民可没有那么幸运，高房价买不起、想回头无路可回，弱势的个体怎么可能算计的过强势的资本？中国历史上，若干次的土地豪强兼并，无不酿成社会的动荡，到头来走霉运的，仍是流离失所的普通农民。

　　正因此，中央的农村土地制度改革，决不是自掘坟墓的“惊险一跃”，而是基于国情、基于农民切身利益的“适应性变革”。三条红线，勾勒出农村改革的铁三角：农地公有是耕地红线的前提，也是农民利益的前提。这个意义上，农地公有的红线正相当于铁三角的底边——一条不可触碰的高压线。

　　也有人说，农地公有会不会重回“一大二公”的老路？不然。公有主要指的是所有制层面，至于权利具体的实现形式，比如使用权，长期稳定的联产承包，早就为中央政策、法律法规所明确。近来，关于农地租赁、入市、流转，也开始了积极的试点，能够较大限度调动农民积极性。简言之，让土地升值，不止私有化一条路；农民福祉，放在集体所有的保险箱里，相对更安全。

编辑：周文