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柴　茂：“积极+稳健”，改革是关键

柴茂 //www.auribault.com 2014-12-15 来源：人民日报

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　　积极的财政政策与稳健的货币政策，这一“组合”已连续实施5年。在我国经济进入新常态的背景下，延续这样的政策“组合”，既体现了宏观政策的连续性和稳定性，又颇有新意和深意

　　2015年离我们越来越近。辞旧迎新之际，很多人盘点着今年的得与失，也对明年充满更多期待：安居保障房，能不能轮到我家有一套？办企业做生意，贷款能不能更容易些？融资成本能不能再低一点？

　　近日召开的中央经济工作会议，给明年宏观调控的政策取向定了调：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这意味着，“积极+稳健”，这一“组合”连续实施进入第五个年头。面对中国经济发展新常态，延续这样的政策“组合”，充分体现了宏观政策的连续性和稳定性，而在具体操作上又颇有新意和深意，方向更明确，重点更突出。

　　今年以来，中国经济“三期叠加”，下行压力增大。这一压力也明显传导到了市场和企业。为了进一步减轻企业压力、激发市场活力，积极的财政政策持续发力，稳健的货币政策精准发力，这套“组合拳”打出去，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了重要作用。

　　新常态下，新机遇、新利好很多，但困难和挑战也不少。比如，世界经济不确定因素增多，我国经济增长仍面临下行压力，市场需求疲软，企业融资难融资贵等问题尚未完全缓解。“积极+稳健”这一政策组合，如何主动适应新常态，为明年和今后经济持续健康发展创造条件、提供动力？

　　最重要的一点，是把握好稳中求进的主基调。“稳”，就是保证经济转型平稳进行，既不要过度刺激，追求快速增长，也不能忽视经济下行带来的风险，确保经济运行平稳；“进”，就是要唱好改革的“重头戏”，更多地释放改革红利，使中国经济内生动力澎湃，促进经济结构优化和发展方式转变。

　　实施积极的财政政策，意味着明年的财政赤字将会扩大。在财政收入增速放缓的情况下，这样的“积极”取向对经济社会发展十分必要。适当扩大赤字的同时，积极财政政策的着力点应当放在如何把财政资金用在实处、花出效益。财政资金有限，就要进一步调整支出结构，分清轻重缓急，优先保障民生，加大社会薄弱环节和重点领域的投入，确保“好钢用在刀刃上”。应稳步推进财税改革，加强预算管理和公开力度，让公众了解国家的钱从哪里来、用到哪里去、产生了哪些效果；通过税收政策的调整完善，进一步公平税负，减轻小微企业负担，让市场活起来。

　　实施稳健的货币政策，就是要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，确保经济在合理区间运行。特别是在当前融资依然“难且贵”的情况下，货币政策需要下大力气消除经济运行中的“梗阻”，让“金融血液”源源不断流入实体经济，让广大企业获得更充足的发展动力。这就需要进一步加快金融改革步伐，打破垄断，鼓励民营银行积极发展，创新互联网金融，提供更多“量身定制”的服务，满足中小企业的融资需求。

　　2015年是全面深化改革的关键之年。财政作为国家治理的基础和重要支柱，地位举足轻重；金融作为现代经济的核心，牵一发动全身。深入推进财税金融改革，是明年“积极+稳健”政策组合实施的应有之义。积极的财政政策要加力增效，稳健的货币政策要松紧适度。改革措施到位，释放红利充分，经济的基础才会筑得更牢，百姓得到的实惠也将越多。

编辑：曹茂竹