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周人杰：地方发展要跟上“新常态”节奏

周人杰

//www.auribault.com 2015-01-28 来源：人民日报

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　　在一定速度基础上，侧重关注结构与质量、幸福与平安，才是理性之选

　　近期，各地进入“两会时间”，这也是观察中国地方治理的“窗口时间”。

　　推开会场之窗，一股新风扑面来。会风简朴、报告简洁、充满特色，而最引人注目的变化，莫过于经济类的数据指标：河北从去年的8%降到7%，青海三江源坚持不考核这一指标，上海干脆彻底取消，而陕西仍要冲上两位数……地方两会释放的这些信号表明：各地正在因地制宜，理解、适应、引领经济发展的新常态。

　　总的来看，与全国GDP从高速向中高速的回落相匹配，各地指标或多或少在调控。一个可计算的事实，就是中国GDP总量已经今非昔比，63.6万亿元的体量，哪怕只有7%—8%的增速，实际增幅都不得了，所带动的企业效益、就业人口都是天文数字。放到各个省来看，也同样如此，民生、基建所需的财税收入，都会有保障。因此，着实没必要过分纠结快慢，在一定速度基础上，侧重关注结构与质量，幸福与平安，才是理性之选。

　　由是，我们在各地两会的报告里，读到了更丰富的内容。地区生产总值超过4万亿元之后，浙江继续强调“保绿水青山”；首都北京，发展的首要问题直指人口；而在宁夏和重庆等地，“法治”成为提案的关键词，公众参与、增强全民法治观念，审判公开、防止权力滥用，中央顶层设计逐步落地延伸。最为共通之处，当是全面深化改革，比如大多数省份的政府工作报告中，都聚焦了国企改革，表明“混改”进入深化阶段。各个领域的改革都在摁下“快进键”，治理能力的现代化转身，凝聚在报告的字里行间。

　　然而，步入新常态，不等于不要增长了；清醒对待GDP，不等于不要GDP了。各地的发展情况千差万别，上海可以不再关注GDP指标，可中部地区的太原，增速回落的成绩单，仍然令市长羞愧。事实上，幅员辽阔的国土上，有的东部沿海城市迈入发达行列，有的中西部地区处于爬坡过坎的关键点，比如内蒙古的“扶贫脱困”，仅去年一年就需投入100多亿元。可见，治大国不能一刀切，只可分类烹小鲜，速度该涨的还得涨。

　　其实，从中央到地方，降下来的GDP增速，本质上属于一种预期性约束。7%也好，8%也罢，只是底线要求，只为减少“锦标赛式”的金牌压力。如同真正的优等生从不是家长们逼出来的，好马会“无须扬鞭自奋蹄”，好的增长潜力也不是硬压出来的。把担子放下，集中精力改善发展软环境，简政放权，为企业自主壮大提供公平竞技的舞台，效果将更好，反过来还会“逆袭”，带来情理之中、意料之外的惊喜。这一点，千金不换。

　　数字减负的背后，是政绩观的矫正。以往，为了追求漂亮的工作报告，一些地方热衷于互相攀比、寅吃卯粮，土地财政、融资平台搞得不亦乐乎，结果严重伤害长期发展的内力。欲取之，必先予之，把GDP这根紧绷的弦松下来，目的正如中央经济工作会议所言，是为“积极发现培育新增长点”。当省、市、县各级治理者的目光，从单一的增长率转向综合的新常态，中国经济必将绽放新的生机与活力，不啻一场“二次革命”。

　　简约，但不简单；说到，更要做到。法治中国，法定责任必须为。速度、结构、质量，两会上的各项指标，都是各级政府向代表、委员作出的庄严承诺，具有法定效力，当尽全力兑现。有严肃的落实，有严苛的问责，地方两会的阵阵新风，定将为“十二五”收官、“十三五”开局，吹来更好新气象。

编辑：曹茂竹

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