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栾笑语：权要清晰责要落实

//www.auribault.com 2015-03-30 来源：经济日报

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　　重点领域接连而出的“负面清单”，打破了市场发展的束缚，极大地释放了大众创业、万众创新的活力。能否将这种好势头延续下去，还要看“权力清单”和“责任清单”能否配合调整、发挥效用。在制定清单方面，必须弄清“家底”，突出实效，只有让“权”清楚、让“责”明白，才能更好发挥政府作用

　　日前，北京国税局发布了第一批税务行政处罚“权力清单”，这是北京国税首次梳理确认全系统执法权力并向社会公布。随着《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的公布，地方“晒权”的改革路线图和时间表也正式出炉。“今年是在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督。”两会上的承诺正在落地，确权确责将是当前各地政府的一项重要工作。

　　“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”三张清单，已经成为全面深化改革的“关键词”。重点领域接连而出的“负面清单”，打破了市场发展的束缚，极大地释放了大众创业、万众创新的活力。能否将这种好势头延续下去，还要看“权力清单”和“责任清单”能否配合调整、发挥效用。所谓“权力清单”，就是明确列示各项行政职权及依据，“法无授权不可为”。只有这样，才能让市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，才能进一步提高政府效能，推动国家治理体系和治理能力现代化。从这个层面上看，敦促地方各级政府推行“权力清单”制度，意义深远。

　　应该看到，“权力清单”是个新事物，推进过程中必然会遇到新问题。哪些权力要保留或者增加？哪些该取消或者下放？需要研究统一科学的标准。权力下放有没有只“剪指甲”不“割肉”？有没有关了“后门”却开了“天窗”？需要进一步监督落实。上级有没有让权力“自由落体”？下级或市场是否具备承接能力？期间的“真空地带”如何填补？需要具体问题具体分析……很多棘手难题都没有现成答案，需要在改革进程中不断摸索、改进。但可以肯定的是，对经济社会发展有利的，就要坚决推进，对经济社会发展不利的，就要坚决清除。这个大方向不变，政府确权确责的进程必见成效。

　　定“清单”先要清“家底”。全面梳理现有行政职权，应是第一步。长期以来，一些政府部门对自己究竟拥有多少权力并不十分清楚，不同级别不同领域的部门之间职能重叠交叉，不但权力行使碍手碍脚，而且为推诿责任提供了空间。一个项目审批要过四五个部门，但出了事却找不到主管的那一个，原因就在于此。此次制定“权力清单”，正是理顺“糊涂账”的好开始。

　　定“清单”关键在实效。莫说一些在计划经济时代的特定权力已经失去了价值，就在最近下放行政审批事项过程中，也出现了一些现象。比如，东部某地是外向度极高的贸易窗口，上级下放的涉外审批管理权限不多，却给了其并不需要的煤炭开采类许可；再比如，某海岛城市竟获得了开发草原类权限，令人哭笑不得。人家需要苹果，却偏偏要给桃子，权力不适用，同样影响改革的“获得感”。这说明制定“权力清单”要因地制宜、因时制宜，要精准、实用、有针对性，要抓住一地发展的主要矛盾，让清单上的每一条权力都能发挥应有效用。

　　定“清单”还要定“责任”。“权”和“责”是一枚硬币的两面，“权力清单”就是“责任清单”。不但要监督是否严格按照清单行使职权，还要对行权情况跟踪观察，对只行权不担责的现象切实问责。通过监督和问责维护清单的权威性、检验清单的科学性、观察清单的实用性，根据实际情况配套政策或动态调整。

　　制定“权力清单”的过程就是自我约束的过程。用自己的“刀”削自己的“把”，用苦口良药来强身健体，不但考验政府自我革新的意志，也考量推进改革的智慧和勇气担当。只有定规矩、画方圆，让“权”清楚、让“责”明白，才能更好发挥政府作用，丰满政府、市场的两翼，带动经济社会持续健康发展。

编辑：曹茂竹