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乔金亮：面对“紧箍咒” 念好“转”字诀

//www.auribault.com 2015-04-02 来源：经济日报

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　　面对价格倒挂、生产成本不断上升、“黄箱”上限效应对补贴优化形成挑战、生态环境亮起了红灯这四大“紧箍咒”，必须念好“转”字诀。今后要提高农业竞争力，必须去“粗放”取“集约”，重产量还要重效益，在农业投入创新、调整农业结构、发展适度规模经营三方面寻找突破

　　眼下，新常态下的“三农”发展成为舆论热点，其中，由国内外农产品价格倒挂引起的我国农业产业安全话题最受关注。当前，我国农业产业安全面临着“天花板”、“地板”、“黄箱”和“红灯”四重效应，这犹如四重“紧箍咒”，时刻提醒着人们思考人口大国的农业转型之路。如何在经济增速放缓背景下强化农业基础地位，成为必须破解的课题。

　　价格倒挂对我国农业影响加深，形成了“天花板”效应。近10年来，小麦、食糖、棉花等农产品的国内外价格开始倒挂。目前，粮棉油糖肉奶等主要农产品呈现全面倒挂态势，我国仅在水产品和水果等方面保持产业优势。国内外价差扩大形成“堰塞湖”，导致主要农产品进口激增。

　　国内农业生产成本不断上升，构成了“地板”效应。由于农村劳动力结构性短缺，农业人工成本年均增幅达8%至9%。此外，农资成本、土地流转等费用上涨过快，带动农业生产成本逐年上涨。目前，农民通过粮食生产经营增收难度较大，仅用政策手段调动农民种地积极性的难度也增大。

　　“黄箱”上限效应对补贴优化形成了挑战。看似矛盾的是，我国对部分农产品的补贴已经接近WTO“黄箱”补贴上限，但我国农业支持保护措施总体仍显不足。因“黄箱”补贴会扭曲价格，国际上对其有严格约束。我国加入WTO时承诺，“黄箱”补贴不超过农业总产值的8.5%。而国内农业补贴占农民收入的比例与发达国家还有很大差距，补贴的精准性和效率也有待提高。

　　生态环境亮起了红灯，以往不注重环境效益的生产方式难以为继。飞速增长的农业产出对自然资源的利用过于“霸道”，生态环境的“信用卡”正被超速透支。以化肥为例，目前化肥年使用量已达5900万吨，仅有约30%被作物吸收，其他都进入了土壤、水体等生态系统。

　　对四大“紧箍咒”，我们无须悲观。你有“紧箍咒”，我有“转”字诀。我国已有依靠农业科技进步夺取农业连年丰收的经验，今后要提高农业竞争力，必须去“粗放”取“集约”，重产量还要重效益，要在农业投入创新、调整农业结构、发展适度规模经营三方面寻找突破。

　　要创新农业投入方式。完善财政支农长效机制，探索“普惠制”与“特惠制”相结合的财政支农政策，使真正从事农业生产的经营主体得到更多补贴。逐步扩大“绿箱”支持政策，调整改进“黄箱”支持政策。要强化农业的基础设施建设，提高耕地质量，同时加强对农民的培训，培养出更多的新型职业农民。

　　要积极调整农业结构。新一轮调整农业结构并不是少种几亩粮、多种几亩菜的问题，而是要树立大食物、大市场、多功能的理念，科学确定主要农产品自给水平，合理安排产业发展优先序，为农业发展拓展更大的空间。有限的农业资源要生产国内最必需且能增加农民收入的品种。运用有效手段把握进口时机和节奏，确保进口规模适度适当。

　　要发展适度规模经营。伴随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速推进，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户土地承包经营权流转明显加快，发展适度规模经营面临着有利条件和机遇。从发达国家现代农业的经验看，经营规模通常随着经济发展水平的提高而扩大。今后要继续引导农民走向联合与合作，引导土地向效益高的新型主体集中，促进适度规模经营健康发展。

编辑：曹茂竹

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