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刘志强：创新无止境监管当理性

//www.auribault.com 2015-07-13 来源：人民日报

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　　创新永无止境，新旧利益之争恐怕也“永无宁日”。或许监管者很难用最短时间找到一个各方皆大欢喜的方案，但只要主动、理性、持续努力，那个最大公约数就会越来越近

　　前不久走访两家发电企业，一家风电、一家火电，各自向笔者倒来苦水：风电厂最苦恼弃风，当地电网接纳能力有限，有些风机只能暂停，白白让电随风而去；火电厂也憋屈，斥巨资、搞技改、达到了超洁净排放，可遇到调峰任务也得“发扬风格”，“摆着先进设备不用，不也是浪费吗？”

　　创新是可爱的，它让生活更美好。然而，创新也挺“任性”：在供给主体走向多元、需求总量却未增加的情况下，它极有可能破坏固有秩序，引发市场格局重构。蛋糕就那么大，你多挖一勺，我就少吃一口。现实中类似例子越来越多：移动互联网时代，微信的普及让传统语音和短信业务大为缩水，打车软件、专车服务的兴起也让“的哥”收入锐减，甚至使传统出租车行业步入生存危机。

　　技术更迭所引发的市场博弈，既让百姓得了实惠，也让市场监管更加复杂——监管者还等不及让子弹“再飞一会儿”，新旧两方就已打得不可开交；基于传统技术制定的监管政策可能再难发挥效用，甚至还可能不利于新动力、新技术的孕育成长……种种新挑战正考验监管智慧。

　　从某种程度上讲，监管往往是被动的、滞后的。相比监管者，市场主体显然有更强烈的逐利冲动、更强大的创新能力。若监管延续惯性思维，很可能将其错杀管死。尽管监管的滞后性客观存在，但我们仍需努力将其负面影响降至最低——对于创新之举及其潜在后果，监管者理应密切跟踪、预先研判、及时施策，用主动化解被动，以理性应对“任性”。

　　面对创新，监管者首先得确立边界，搞清楚“哪些该管、哪些不能管、哪些不得不管”。餐馆创新菜式、厂家创新品种并不用政府吆喝，但若创新牵扯到能源、环境、安全、社会稳定等因素时，就需要监管者出面了。比如，若单凭市场竞争，成本上并不占优势的新能源企业很难撼动传统能源地位，这时政策上扶一把，才能实现能源结构总体优化的目标。

　　监管者也得公平行事，绝不能越俎代庖，代替市场判断胜负。面对异军突起的互联网专车平台，常年来与当地出租车企业“人头很熟”的交通管理部门出台政策必须站在中立立场，认真倾听市场各方意见，特别是消费者的合理诉求，切忌因护短而干扰正常竞争。但监管者也不能任凭专车平台“野蛮生长”，忽视其监管空白可能带来的安全风险与合同纠纷，而应将其纳入正轨、规范发展。

　　面对创新，监管还需与时俱进，不能只想着行政手段，而要借助市场化手段巧解市场新问题。今年初，能源部门出台文件促进清洁能源多发满发时便提出，要完善调峰补偿机制、加大补偿力度、鼓励通过市场化方式确定调峰承担方。试想，若笔者走访的那家火电企业是通过竞标主动揽来的调峰任务，并对补偿标准十分认可，想必不会有这么多怨言。再试想，若鼓励出租车企业同样涉足网络约车，推动线上线下两个产业融合发展，可能也会促成更多共识与理解。

　　创新永无止境，新旧利益之争恐怕也“永无宁日”。或许监管者很难用最短时间找到一个各方皆大欢喜的方案，但只要主动、理性、持续努力，那个最大公约数就会越来越近。

编辑：曹茂竹

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