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吴学安：生态彩票，这个应该有

//www.auribault.com 2015-07-23 来源：法制日报

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　　“青海90%的面积为禁止或限制开发区域,保护面大线长,重点生态工程覆盖面不到应治理区的40%,黑土滩、鼠虫害、荒漠化、水土流失等问题严重,重度退化草地面积占可利用草场面积的21%。”在日前举行的青海省贯彻民族区域自治法工作汇报会上,青海省委常委、副省长张建民向全国人大常委会执法检查组建议,推进生态文明建设,尽快建立水资源补偿机制,将符合条件的市县纳入国家重点生态功能区转移支付补偿范围,并视其面积和生态重要性予以补偿。建立国家三江源生态保护基金,支持青海发行三江源生态彩票(7月22日《法制日报》)。

　　2009年7月1日《彩票管理条例》正式施行,标志着我国彩票事业的发展进入了有法可依、规范管理的新阶段。条例明确规定“国务院特许发行福利彩票、体育彩票”。除这两种彩票外,未经国务院批准,任何地区、部门、机构、个人一律不得发行彩票。然而,从某种意义上说,生态彩票可能会比福利彩票、体育彩票拥有更大的市场,因为对每个人来说,只有解决了生态环境问题,才能考虑改善生存质量。更何况时下全国上下致力于构建节约型和谐社会,其终极目标是实现人与自然的和谐共存。发行生态彩票呼声再起,本身说明生态环境保护形势严峻,某些地方对环保巨大投资已力不从心,需要全民参与,此举更能唤醒公众的环保意识。

　　目前,中国生态保护资金绝大部分靠政府投入,市场机制未能充分发挥作用。环境保护的资金投入主要靠各级政府,一方面是政府有限的财力捉襟见肘,入不敷出；另一方面,企业和社会公众保护环境的积极性和巨大潜力难以被充分调动起来。因此,借鉴国际经验,发行生态环境保护彩票,取之于民、用之于民,既能培养人们的生态环保意识,让广大人民群众关心和支持生态保护事业,同时,又可以动员和募集一部分社会资金支持自然保护区生态的发展。如果目前能够发行销售环保彩票,预计每年可以筹集数百亿元资金,能有效缓解环保资金投入不足的问题。

　　生态彩票是一种重要的环保融资手段和环境经济手段,尽管不涉及分配关系重组、利益分化、经济结构调整、行为习惯改变等,公众易于接受,社会阻力较小,障碍与干扰较少。然而,发行环保彩票倡导已有多年,我国生态彩票的发行一直没有取得实质性进展。究其原因在于,围绕生态彩票仍存在各种质疑和现实障碍,有必要提出有力的应对之策和解决方案,减少环保彩票发行的阻力和各种干扰。首先,适时修改《彩票管理条例》,为生态彩票的发行扫除法律障碍,将生态彩票融入现行彩票发行体制模式。如果现阶段政策不允许发行新的专项彩票,可以在福利彩票、体育彩票中增设生态彩票项目,待时机成熟后再分离操作。其次,建立彩票的审计制度、公示制度,定期向社会公布生态彩票审计报告,实施生态彩票销售的保证金制度(押金制度)、彩票销售点年审制度,减少道德风险,实现阳光操作,做到每个环节可查询、可质询、可监督,切实增强生态彩票的公信力和合法性。

生态彩票还可以借鉴福利彩票、体育彩票的成熟运作模式,在生态彩票为购买者提供中奖机会的同时,也使购买者间接地参与生态建设,进而表达环保爱心和增强公民的生态环保意识。不难想象,如果每张彩票能够成为环境保护宣传的传单,每个彩票店能够成为环境保护宣传的基地,每个中奖能够成为环保大奖,每期彩票报道都有环保内容,那么生态环境保护就能更加深入人心。

编辑：曹茂竹