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谭浩俊：三大运营商换帅能带来多少改革期待

//www.auribault.com 2015-08-25 来源：北京青年报

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　　24日上午，中组部正式宣布中国移动现任董事长奚国华退休，工信部副部长尚冰接任中国移动董事长，中国电信董事长王晓初转任中国联通董事长，中国联通董事长常小兵转任中国电信董事长。这意味着，近一段时间以来传得沸沸扬扬的三大运营商换帅消息，终于尘埃落定。分析人士认为，尽管人事调整消息保密性极强，仍敌不过消息灵通人士的“神奇”。

　　那么，此次三大运营商集体换帅，是不是意味着在改革方面，有什么特别值得期待的内容呢？此前外界传闻的三大运营商将合并等消息，是否也会得到印证呢？

　　三大运营商作为中国通信业的三大巨头，构成了中国通信业的垄断格局。中国的通信业主要是围绕三大运营商而展开的。通信业的发展如何、效益如何、服务能力如何、与企业和居民的关系如何、政府的政策意图执行如何，都由三大运营商来决定，由三大运营商能够提供什么样的服务、达到什么样的服务水平等决定。

　　从纯业务的角度来讲，三大运营商是能够为中国消费者提供不错的服务的，技术创新、业务拓展、基础设施投入等，都基本满足了市场的需要，满足了消费者对通信服务的要求，更体现了政府对通信业的目标。而三大运营商在业务拓展和技术上的追求，也给自身带来了极好的效益，日均数亿元的利润，在三大运营商身上，早就是家常便饭。

　　但是，从发展通信业的角度来看，可能就不是这么美好了，特别是服务方面，满意度就不高。一方面，服务的效率还跟不上消费者对通信业发展的要求。三大运营商在很多方面还存在比较大的漏洞和缺陷，存在无法令消费者满意的地方，如宽带的速度、覆盖的范围等；另一方面，与其他国家相比，价格明显偏高，收费存在较大随意性。特别是在新业务开拓方面，经常会利用创新名义，增加消费者负担。从总体上讲，中国消费者在享受通信服务方面，负担比较重，远高于其他国家。

　　近年来，有关通信收费和服务方面的话题，越来越引起社会各方面关注。如前一段时间三大运营商宣布降低收费标准和提高服务效率问题，就备受各方重视。也正因为如此，三大运营商集体换帅，就不可避免地会吸引公众眼球，再次成为社会焦点。

　　舆论和公众的关注，最根本的目标还是能带来多少改革期待，并通过改革实现企业的转型升级，通过改革提升服务的水平和效率，通过改革降低消费者的负担。如果换帅达不到这样一些目的，那换帅也就成为一种形式而已。

　　就中移动换帅来看，奚国华到龄退休、尚冰接任，应该是比较平常的人事调整。但关键在于，尚冰接任中移动董事长一职，是在全面深化国企改革的大背景下，是在通信业面临强大压力的条件下，有没有改革的勇气和消化压力的能力，是非常重要的。尚冰此前曾担任过中国联通总经理和中国电信的党组书记和副总经理，非常熟悉通信领域的工作，且对经济比较熟悉。因此，履新中移动，对于整个通信业的改革是非常重要的，也不可避免地会带来三大运营商集体整合的可能。毕竟，让一个在三大运营商都担任过重要职务的人来担任中移动的董事长，还是给人留下了想象空间的。即便不整合，在业务方面也可能会有一些改革动作。

　　王晓初从2011年11月担任中国电信董事长到现在，还不到四年就将其调整到中国联通担任董事长，而中国联通董事长常小兵则调任中国电信担任董事长，也不可避免地会让人联想到“整合”两个字。如果整合后的新机构，由尚冰担任董事长、常小兵担任总经理、王晓初担任副董事长，也不是完全没有可能的。按照目前政商可以互通的机制，将其中一人调任工信部等任职，也是可以的。

　　而如果真的将三大运营商进行整合，新的通信业构架也就随之出现了。譬如将三大运营商转型成国有资本投资运营公司，将基础公司独立运行、进行流量批发等，然后放开运营市场、实现充分竞争。如此一来，真正符合市场化规则的通信业架构也就形成了，服务质量、服务水平、服务价格等也就都能按照市场要求进行规范，该提高的提高，该降低的降低。所以，三大运营商的此次集体换帅，在改革方面还是存在许多期待的。

编辑：丁斌斌