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胡　敏：深化改革需要“接地气”

//www.auribault.com 2015-08-31 来源：中国青年报

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　　中央全面深化改革领导小组召开的第十五次会议强调，要“增强改革定力、保持改革韧劲，锲而不舍、坚韧不拔，提高改革精确发力和精准落地能力，扎扎实实把改革举措落到实处”。其言下之意，就是我们的改革要更加“接地气”。

　改革“接地气”重在基层创新

　　从改革之初，我们以经济体制改革为牵引，“摸着石头过河”，边探索、边实践、边总结，在推进农村改革、企业改革、城市改革、沿海开放改革到宏观管理改革取得巨大成效的同时，我们对经济发展规律、市场经济规律、改革规律的认识逐步深化，并逐渐成熟为一整套改革方法论——比如改革发展稳定相结合、统筹推进与重点突破相结合、系统谋划与协调配套相结合、先行试点和创新推广相结合，党政领导与重视人民群众首创精神相结合，等等。

　　这些改革方法来源实践也有力地指导了改革实践。在党的十八届三中全会开启的新一轮改革中，我们在方法论上提出要更加注重顶层设计，这不仅因为30多年来取得的改革成就给了我们更多的理论自信、制度自信、道路自信，业已形成的改革方法论也给了我们改革自信。已经形成的这套改革方法论指导着中国的改革。到今天，社会主义市场经济基本格局已经形成，大国经济地位业已确立，面向开放型中国的新未来，我们的社会经济发展目标已更加清晰，市场经济更加成熟，融入全球化更具广度和深度，政府治理水平更加娴熟，广大群众追求公平正义、实现共同富裕的愿望更加强烈。

　　据此我们通过决策层的顶层设计，制定了明确可行的路线图和时间表，坚决地破除思想上的藩篱和利益上的障碍，坚决地破除束缚生产力发展的体制机制，减少时间成本、交易成本和机会成本，最大程度地释放了改革红利。

　　但与此同时，我们必须看到，顶层设计并不能替代基层的探索创新。中国地区和行业发展不平衡，改革举措的落地条件差异还比较大，当下的改革仍要鼓励不同区域进行差别化探索。看准的改革目标，就不要老是议而不决；看准但尚不成熟的可达目标，就要勇于创新，大胆突破；对那些尚看不准但并不会犯“颠覆性错误”的，也要鼓励去试验去探索。

　　习近平总书记指出，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。群众为什么是创造历史的真正英雄，改革开放为什么可以从群众中获得取之不竭的智慧，就是因为能够为广大群众所拥护、所支持的改革措施都是群众关注的焦点、百姓生活的难点。

　　今天我们强调改革要“接地气”，从方法论上说，还是要重视改革的群众观、重视基层的改革创新。重视基层创新，就是要尊重基层群众的伟大实践，新一轮改革强调的是“以问题倒逼改革”，“哪里有问题，改革就到哪里”。群众的现实诉求能不能回答，群众的利益通过改革能否得到调整，就是对改革成效的检验。同时，从规划顶层设计来说，决策者需要把提高改革方案质量放到重要位置，要坚持眼睛向下，脚步向下，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求。改革部门要“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”，切实解决群众生产生活中面临的突出问题。任何好的改革措施都要做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。

　　因此，中央强调要坚定不移推进经济体制改革，大力弘扬调查研究之风，把握实际情况，制定好解决方案，制定出接地气的改革措施。只有重视基层创新，才能成就改革大业，也才能经得起历史的检验。

　　以定力与韧劲稳定改革预期

　　今天的改革，我们说是“啃硬骨头”、“趟深水区”，是因为改革的不断深入，对利益关系的触及越来越深。用经济学的俗语说，今天的改革效应已经很难实现“帕累托最优”，而是“卡尔多改进”，就是说必须面对整个利益格局的调整，一些既得利益者因为改革深入就有可能让渡获得的利益。深水区的改革，不会是无痛的改革。比如，政府部门简政放权、推进权力清单制度，就是革除过去的权力垄断；在比如司法体制改革，就是打破旧有的分业体系；还有干部制度改革要完善干部的“进出”“上下”机制。这些改革都要动一些部门、一些干部的“奶酪”。

　　从现实来看，目前仍让人感到改革动力和激情不足。有不少改革事项，虽然有了顶层设计，但落实起来，一些地方尚停留在“纸上谈兵”阶段，亦步亦趋，或者是“畏手畏脚”“慎之又慎”。还有些地方处于利益考量对自己有利的就“选择执行”，对自己不利的就“左顾右盼”，合意的就抓紧干，不合意的就扔一边，改革起来总让人感到措施不能落地。还有的地方把改革概念宽泛化，导致改革走形变样，影响了改革大业的整体推进，使得改革的边际效益递减。

　　改革的本质就是一场利益调整，当下的改革触动的是最难触动的利益，利益调整就是要突破利益固化的藩篱。因此，李克强总理说，“触及利益比触动灵魂还难”。但如果不改革只会让老问题上累加新问题，阻碍经济社会持久健康发展的步伐。而全面深化改革，就是要把利益格局调整到有利于国家发展、有利于人民福祉、有利于让全体人民共享改革成果、有利于长治久安的局面上来。

　　对于改革的决策者和推动者来说，就要有更大的政治勇气，有坚持改革的战略定力和持久韧劲，勇于做改革的促进派和实干家。凡是看准了的改革，就要坚定不移地干，不能遇到矛盾和问题就绕着走、遇到困难就打退堂鼓，甚至走回头路。同时也应有更多的改革智慧和策略，对改革遇到的新情况新问题，要及时研究、提出对策、积极化解。要通盘评估改革方案实施前、实施中、实施后的利益变化，对利益调整的结果充分预估，对不同层面的利益进行统筹。比如，针对利益格局的调整，总会让部分人利益受损，可以用增量来带动和理顺利益关系，通过公平有效的机制对受损者加以弥补，从而减小改革阻力使得这轮改革能够获得更大红利。

　　新一轮改革也必然涉及人民群众的利益。一些改革短时期内可能会让弱势群体的利益受损，比如资源要素价格调整和改革，国有企业改革，等等。这就需要注重效率与公平之间的平衡，寻找不同社会群体的最大公约数，并通过多次分配和社会保障来予以调节。对于涉及广大人民群众利益的重大决策和方案，要让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分。要充分听取群众意见，广泛推进协商民主，吸纳人民智慧，稳定改革预期。这样，改革才不至于走偏，利益调整才能得到群众拥护。

　　改革最终是让人民群众有更多的获得感，人民支持了，改革的动力就激活了。

编辑：丁斌斌

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