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谭浩俊：PPP项目“落地难”，难在哪？

//www.auribault.com 2015-09-15 来源：中国网

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　　据媒体报道，针对目前有声音认为政府和社会资本合作(PPP)项目“落地难”，财政部相关负责人日前回应，PPP项目不能仅是政府想做，市场认可才行。他表示，希望保险金、养老金等长期资金加入。

　　据悉，目前，全国各地已推出的PPP项目已多达1800多个，总投资高达3.4万亿元。但是，找到合作伙伴的却寥寥无几，很多项目都处于无人问津的状态。也就是说，PPP项目更多都处在剃头挑子一头热的尴尬之中，达不到预期目的。

　　虽然说这种现象的出现，与社会资本仍处于等待观望状态、仍把目标锁定在寻找机会获取暴利方面，但是，从总体上讲，还是与PPP项目本身有无利益空间有着直接关系，与政府的市场化意识密切相关。因为，对资本来说，无利是不可能投的。反之，政府怎样才能让PPP项目有利可图，且不出现国有资产流失、暗箱操作、利益输送等方面的问题，也是需要认真思考的问题。

　　事实上，在经历了前一阶段的城市建设“大跃进”以后，地方可用于进一步融资和资产证券化、PPP等的资产已经相当有限，特别是水、电、气等具有稳定收入来源的公共设施，更是早被地方政府用在了融资方面、用在了项目合作。一方面，这些项目很多都抵押在银行、抵押在相关的融资机构等，且抵押额一般都相当大。因此，要想与社会资本合作，首先必须将负债消化掉。否则，就难以合作；另一方面，一部分项目已经对外进行了合作，已没有了再合作的空间，甚至连资产证券化的可能性也不大。剩下的可用于PPP的项目，多数都是没有固定收入来源的公共项目、公益事业。如何推进，值得研究。

　　很显然，确立政府的市场意识，是PPP项目顺利推进的关键。应当说，能在上一轮大规模建设中留下来的政府性和公益性项目，都不可能是什么“香饽饽”，也不可能有太大的获利空间。至少，在眼前是如此。因此，这就要求地方政府必须有强烈的市场意识和价值意识，才有可能将这些项目市场化、资本化，才有可能吸引到社会资本的参与。如果政府自身都对这些项目的市场价值、资本价值不清楚，不能设计出好的吸引投资者的方案，而是将项目向市场一推，就认为是搞PPP了。那只能以失败而毛告终，以吸引不到投资者而成为摆设。

　　对PPP项目来说，出现“落地难”的问题，是很容易理解的。想一想，在如此短的时间内就推出了这么多的PPP项目，就不难看出，地方政府根本就没有认真研究过什么是PPP，更没有认真研究过这些项目有没有实行PPP的条件。更多情况下，仍把政府项目、公益项目当作社会资本会“抢”的项目，又怎么可能不出现“落地难”的问题呢。所以，政府必须首先确立市场意识，用市场化眼光看待PPP项目，才有可能让PPP项目不出现“落地难”的问题。

　　而要尽可能多地让PPP项目避免出现“落地难”的问题，对现有项目进行可行性研究，也是非常重要的。虽然说现在政府手中需要建设、需要完成的公共设施、公益类项目很多，且在政府眼里都是能够吸引社会资本的。但是，正如财政部负责人所言，PPP项目不能仅是政府想做，市场认可才行。市场不认可的项目，就不可能成为真正的PPP项目。因此，对地方政府来说，在制定PPP项目计划和方案时，就必须进行全方位、有深度的可行性研究，把需要进行PPP合作的项目的优势、劣势、收益、投资额等全部认真细致地进行分析和核算，提出回报的期限和获利空间，从而让社会资本能够更加直观地看到合作的空间和可能，而不是一厢情愿。如果政府经过认真的研究和分析，确实没有办法进行PPP，也不要为了需要、为了面子而勉强为之。

　　在对项目进行了认真的可行性研究和分析后，接下来需要做的，就是对项目进行分类，并根据不同项目的不同情况，设计可行的合作方案，供社会资本选择。从大的方面来看地，项目可分为有固定收入来源和没有固定收入来源两大类。对有固定收入来源的项目来说，还必须分清楚眼前获益和长远获益两大类。眼前就能获益，且收入来源比较稳定的，可适当放高一些合作条件，如水、电、气项目。反之，则要降低门槛。对具有长远获益的项目，如医疗、卫生、教育等，则可在合作方面，设置更多有利于事业发展的条件，让社会资本能够不过度追求眼前利益而影响事业发展。

　　对那些没有固定收入来源的公共设施、公益项目，则主要采取两种模式。一是政府回购，亦即通过仔细测算和认真分析，设定回购年限和价格，鼓励社会资本投资；二是设计固定回报率，由社会资本投资。

　　考虑到PPP项目的合作对象是社会资本，因此，如何避免在合作过程中产生国有资产流失、暗箱操作、利益输送等方面的质疑，以及可能发生的各种案件，在这些项目的推进过程中，一定要坚持公开透明、阳光操作的原则，任何合作项目都向社会公开，接受社会监督。只有这样，才能有效避免问题的发生。

　　由于各地推出的PPP项目规模很大、领域很多，且有可能在未来相当一段时间推采用这样的方式。所以，有关方面也要依据PPP项目的实际，制定更加规范、有序、可行的制度和规则，而不是任由地方确定。PPP项目必须在规则下才能得到更好的实施，才能不出问题或少出问题。

编辑：丁斌斌