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王振峰：国企“混改”，助推政府改革走大步

//www.auribault.com 2015-09-21 来源：中国网

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　　日前，国家发展改革委党组副书记、副主任刘鹤在深化国有企业改革专题会议上指出，下一步将开展电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范。（9月19日中国经济网）

　　要积极发展混合所有制经济，这是党的十八届三中全会确定的重大任务。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有一个重要的政策表述，即“三个允许”的新政策框架。我们知道，“允许更多发展混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目，允许企业员工持股”；这对于把国有经济发展与民营经济发展有机结合起来形成合力，以及让市场真正发挥配置资源的决定性作用，都具有现实的积极意义。

　　通过发展混合所有制经济，积极引导社会资金投放到我国国民经济亟需增强的产业和领域，尤其是亟需发展壮大的战略性产业，进而改变过去那种国有经济和民营经济“各自为政、市场割裂”的扭曲局面，以增强中国经济活力。

　　让电力、石油、铁路、军工等敏感领域引入混合所有制，有利于抑制垄断，国企提升国企效率，这是新的一轮国企改革的重大破题！笔者以为，在“电老虎”、“铁老大”等国企重点领域发展混合所有制经济，产权的明晰化是此中重要环节，

　　其将牵涉到国企体制创新这一重点层面，而企业制度改革是一个基础性要素，改革必然要符合市场化要求。我们知道，过去的几轮国企改革，设立的“禁区”太多，一方面有政府对市场管制过多过度问题，另一方面是既得利益固化问题，而这都一定程度带有计划经济的痕迹。电力、石油、天然气、以及铁路、民航、通信等领域的国有企业，从服务性质来说，有的是带有为社会提供非盈利公共服务职能，有的是国家的战略性产业，军工更带有保障国家安全的职能，这些关键重点领域的国有企业都开展混合所有制改革，完全可以说明本轮国企改革具有相当的深度与广度。换句话说，这是自1978年开放改革进程以来的再一次“国退民进”浪潮涌来，改革的有效推进，必将夯实我国社会主义市场经济的微观基础，倒逼与促进新一轮的政府改革。

　　国企民企“合”得来才能“混”得好！对于发展混合所有制经济，习近平总书记在去年曾一针见血地指出，改革关键是细则，成败也在细则。他强调“要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”。习近平总书记的一番话，说明改革关键是公开透明。要促进国企与参与混合所有制试点的民企实现多赢、融合，促进国有经济与民营经济优势互补、合作发展，改革中充分运用机会均等、规则公正的市场机制很重要。混合所有制改革不是为混而“混”、为合而“合”，而是要努力扩大与激发民营经济的积极性和发展空间，有效调动社会资源壮大重点产业和重点领域的发展能量，从而有效提升原国有企业的效率和市场化程度，以进一步提升中国经济整体的质量和效益，推动我国经济社会全面协调可持续发展。

　　开展电力石油铁路军工等领域混改试点，印证新的一轮国企改革将更深入、更彻底。“混合所有制”将成为未来中国国企改革的主要方向，将促进市场公平有效竞争，国企改革必将焕发崭新的活力。对电力、铁路等重点领域国企开展混改试点，改革的触角必然要伸向政府改革，肯定要涉及到诸如公共资源的产权改革、国有经济的战略调整、资源、金融等要素的市场化改革、政府对国有资产管理体制和投融资机制改革等等。而政府为推动改革，将对应着政府职能转变的相关基础性改革创新。从这方面来看，混改是深化改革中“牵一发而动全身”的动作，这个战略机遇抓得好，将为经济增长注入新动力，现代市场体系建设必然更加快步伐，如此，我国保持中高速增长将有一个良好基础。

编辑：丁斌斌