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朱珉迕：要规制“野蛮”，也要激励“生长”

//www.auribault.com 2015-10-13 来源：解放日报

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　　当“野蛮生长”的新生事物遭遇传统政府监管，孰生孰灭，孰胜孰亡？交通运输部日前推出的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（即俗称的“专车新规”），对专车提出明确的准入门槛，似乎让人无比悲观。刚刚征求了两天意见，已有无数声音表示“专车将死”；甚至以专车为代表的共享经济新潮流，亦被认为将遭遇挫折。

　　然而，“准入门槛”是否是创新“杀手”？监管与生长之间，又是否注定是一场零和博弈？就在交通部新规公布两天前，上海刚刚为滴滴快的专车平台发布了全国首张专车平台资质许可，并宣布将对符合要求的约租车互联网平台都开放申请资质。上海试点一度收获大量赞誉，人们多认为其通过合法化方式，为长期处于灰色地带中的专车提供了“光明正大”的生长空间。但不该忽视的是，上海试点方案中，同样有针对专车平台及专车驾驶员的“准入门槛”。

　　准入门槛本身不是“坏东西”。如果有人说“准入门槛”抑制了创新，那么把这些门槛统统抽离，你会发现，创新的合法性更加无从谈起。“野蛮生长”而来的创新事物，终究需要转入持续的“健康生长”状态，这才称得上创新的成功。专车一度在监管真空状态下存在近两年，无数消费者切身体验过专车的便捷服务，但也看到其潜在的隐患风险。杜绝风险，才有可能健康生长，这就需要适度的外部干预。

　　事实上，世上从没有完全脱离于监管的市场经济，也很少有完全不受制约的创新事物能存在长久。相对完美的状态是，以监管保护创新、用创新倒逼监管，从而形成一种互相促进的微妙平衡。就此而言，“准入门槛”本身不会扼杀创新，但门槛的设置过程是否得当、设定的门槛是否合理，却值得一再追问。不合理的门槛及其背后的过度干预、监管失当，可能成为创新真正的杀手。

　　“互联网+”时代，新生事物有其独特的逻辑。如果不问大势、不分特点，一律将新生事物纳入传统的监管模式，而不是针对新情况新特点采取新办法，则不啻为一种“圈养”。这样的结果或许遏制了“野蛮”，却也将扼杀“生长”，终究要背离时代潮流。而如果不顾各地情况不同、条件不一，一刀切地施加行政干预，则不仅无助于培植创新，更可能让监管者自身落入行政垄断和利益争夺的窠臼。

　　是边顺应新的趋势，边坚持基本原则，直至找到监管同创新的“公约数”；　还是不愿舍弃保守心态，死守旧有利益格局，以致将监管变成创新的敌人，考验的是监管者的能力，其实更是改革的诚意。新事物冲击下的改革，当然不是一锤定音，其间需要经历各种错综复杂的关系梳理和利益平衡，也可能出现反复和波动，这都正常。就专车新规而言，在征求意见时遭遇舆论的反弹，也不是一件坏事——要拿出一个具有说服力的方案，本来就需要接受各种意见、质疑乃至批评的反复“锤打”，这1个月是一个宝贵的契机；而目前官方作出的“给地方充分的自主权和政策空间”、“不搞　‘一刀切’”、“各地根据本地实际情况，自行确定具体车辆标准、营运年限和车辆标识”等表述，亦应被视作是“中央定方向、地方做试点”的意图。

　　当然，改革的细节可以反复推敲，实践中也可以不断探索修正，但一些共性问题却应当具有共识。譬如说，“互联网+”时代开放向前的大趋势已不可扭转，监管不应同开放背道而驰；　改革的目的根本上要顺应人民的利益；政府作为监管者应更着重于事中事后监管，而非事前审批；简政放权的潮流应当顺应，任何可能的权力滥用都应被规避……归根到底，规制“野蛮”的目的，还在于激励“生长”。

编辑：丁斌斌

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