漫画/曹一

　　李克强总理近期谈到，国内近几年经济没搞“强刺激”，过程颇不容易。下一步的发力点在供给和需求两端，落脚点仍然是调结构。其中“供给侧改革”的提法越来越多，已经被视为改革转型的重中之重。这一舶来的象牙塔术语，事实上已经通过一系列政策，落到了百姓身上，并还将在日常生活视野之外不断承接各种机会和挑战。繁复的刀法，将劈开改革沿途的荆棘。

　　改革的繁复刀法

　　经济方面的大政方向可分为“需求”和“供给”两端，一般兼而有之。前者强调增加老百姓、企业、政府等主体买东西的意愿，比如家电下乡、汽车补贴、降息降准、投资“铁公机”等等，落脚处都在“买买买”，鼓励大家多掏腰包买家庭大件、房子地皮、水泥钢筋。后者则强调如何改善生产，让大家伙儿能够用最佳方式把该做的事做好，比如简政放权、国企改革、计划生育、科技创新等等，着眼点在于“修内功”。“需求端”大家看得着，政策效果短平快，作用在于为经济体自我复苏搭把手，但并不能增强经济的体质。“供给侧”不为社会所熟悉，然而指向固本培元。

　　具体来看，“供给侧”改革的刀法沿着人口、土地、资本、科技、制度等多方面展开。这些正如武侠小说中的人体经脉一样，需要全部打通才能功力焕发；有一条闭塞就武功尽失。

　　人口政策的核心在数量和质量两方面。改革开放以后，我国依靠充足的廉价人口资源，迅速发展起轻纺、服装、玩具、电子、家具等大量劳动密集型的产业。如今“计划生育”政策逐渐不再适合国情，“单独二孩”政策成熟推出，构成人口数量供给方面的改革。与此同时，近30年来，高学历人才越来越多，人口质量得到极大提升。但中西部地区教育水准仍待提高，需要以教育促扶贫，强化人口质量供给。此外，户籍制度改革能够同时提升人口数量和质量的供给效率，是人口政策中的重点。

　　土地政策着眼在农地流转、房地产管理、土地使用效率等方面。农村宅基地的产权确立是市场化流转的基础。流转后保障卖地农民能够获得合理补偿，同时将所得资金投入到新生活设计中去，是后续工作核心。房地产泡沫的恐怖，远可以谈海南楼花，近可以说常州“鬼城”。从控制土地供给来限制房地产泡沫，并迫使地方政府不再依赖土地财政，是其间重点。北京四环内不再供给土地新建住宅，就是这方面的案例。最后，还要在规划中协同不同类型土地的使用效率，不要这届班子搞南区，下届班子搞北区，最后整个城市变成大工地，但功能上仍不协调。

　　资本供给的老大难问题近来被表述为“僵尸企业”。这些企业，一般有着“绝对过剩”特征，就是说产的东西不可能卖得完。当下，钢筋、水泥、玻璃等建材类行业基本就是这情况。然而这些大多是大国企，持续依靠银行廉价贷款和财政资金不断“续命”，成了“僵尸”。这些钱都是无数嗷嗷待哺的中小企业、创业企业所梦寐以求的资本，但并没有供应到最需要的地方。总理最近两次谈到这件事，预计在马上举行的中央经济工作会议上会亮出刀刃，开始攻坚。

　　科技、制度等方面的发力，是把活干聪明的关键之关键。人、钱、地这些东西，古已有之，需要互联网、精益管理等现代化的要素来“画龙点睛”。政府不断推进“大众创业，万众创新”，用意就在于提高供给端种种要素结合的技术含量。民间努力需要政府进行基础性的配合，中心问题依然是“政府和市场的关系”。简政放权成为供给侧改革的应有之义，但破除垄断、扩大经济开放度、提高法治水平等更为基本。这些方面我们陆续看到发改委、商务部、最高法等机构在推进相关工作。混合所有制改革、人民币加入SDR篮子等多项近期年内重大事件都与此有关。

　　可以说，“供给侧”改革的范围远高于“需求端”，要求政府乃至社会全方面治理能力的提升，而不简单是财政部、人民银行、国资委等经济治理核心部门的职责。