诚意是混改能否顺利推进的重要条件

　　国企混改，说到底，就是通过股权转让、引进战略投资者、资产证券化、员工持股、整体上市等，引入其他所有制资本，引入各种战略投资者。资产证券化、员工持股、整体上市等，应当不会有太大的矛盾，只要方案设计科学、资产评估合法、程序规范等就行。尤其是资产证券化和整体上市，更具有很规范的条件和要求，不会出现什么问题，也不需要有更多的其他方面的要求。

　　但是，股权转让、引进战略投资者可能就有许多需要克服的障碍了。其中，能否体现改革诚意，得到其他投资者的接受和认可，是最为关键的问题。因为，从这些年来混改的实践看，其他所有制资本对国有资本的信任度是在下降的，对国有企业改革的诚意是不太看好的。为什么一些民营企业家明确提出要控股才能参与国企改革，就是对国企改革的诚意不信任，对成为战略投资者和股东以后的法律地位、话语权等缺乏信心。

　　实事求是地讲，其他所有制资本有这样的想法或疑虑，是可以理解的，也是能够接受的。从这些年来民用航空、铁路、煤炭等行业推行的混合所有制改革来看，其他所有制资本进入这些领域以后，确实权利得不到保障，地位得不到肯定，确实缺乏法律上的话语权。一些民营企业也因此受到了重创，甚至出现了破产。更有一些民营企业家，因为与国有企业竞争，与国有股东争取话语权而出现被迫害的现象。

　　也正是因为存在这样或那样的问题，因此，如何打消其他所有制资本的顾虑，也就成了推进国企混改工作非常重要的因素。其方案的设计、股权转让的比例、其他所有制资本进入的方式、进入国有企业后的话语权、董事会的地位和权利等，都有可能成为国企混改能否顺利推进的制约。

　　市场化是推进国企混改的关键

　　前一轮国企改革为什么没有成功，或者说没有完全达到目的，很重要的一个原因，就是政府主导。如国改民变成了管理层接盘、混合所有制变成了民营资本只是财务投资者、丑女才嫁等。自然，市场对资源配置的决定性作用，也就不可能在国企改革中发挥作用，自然也就不可避免地会出现国有资产流失、现代企业制度框架搭建不起来等方面的问题。

　　很显然，按照十八届三中例会提出的市场对资源配置起决定性作用的要求，在新一轮国企混改中，必须坚持市场化原则，坚持用市场手段推进国企混改。首先，哪些国企应当改成混合所有制，要在指导意见的框架下，明确改革的市场化原则，明确战略投资者引进和股权转让的目标，明确建立怎样的股权结构和管理架构，明确董事会的权利。只有这样，才有可能形成真正市场化的混合所有制结构。

　　其二，引进怎样的战略投资者，如何转让股权，需要按市场化要求办事，而不是依据政府的需要，依据行政目标。因此，在制定混改方案时，也必须一切用市场的眼光，用市场的方法，市场的手段，避免行政过度干预。

　　再者，改革国企用人机制，严格按现代企业制度要求建立董事会领导下的经营层负责，经营层必须由董事会选聘，而不是行政任命。即便是政府及其职能部门推荐的人员，也要在董事会的考核和评价下才能选聘。一旦在经营过程中出现问题或达不到董事会下达的目标和要求，董事会随时可以解聘。

　　总之，国企混改一定要避免急于求成，避免为改革而改革，而必须把激发企业活力、完善企业经营机制、提升企业核心竞争力和市场竞争力作为混改的首要目标。