广东自贸试验区和珠三角国家自主创新示范区都是国家战略。近日，在自贸试验区挂牌成立一周年建设进展情况汇报会上，省委书记胡春华提出，要大力推进自贸区和自主创新示范区联动发展，形成相互促进的放大效应。自贸试验区以制度创新为核心任务，挂牌运行一年以来，营造了更优的营商环境，激活了生产力，形成了一批可复制、可推广的改革成果。自主创新示范区同样以体制机制创新为主要任务，通过体制机制创新破解制约科技创新的各种瓶颈，以发挥创新驱动对转型升级的引领作用。因此，如何进一步推动自贸试验区与自主创新示范区“双自”联动发展，更好发挥两大国家战略的叠加效应，对广东成为新一轮改革开放先行地和加快实现转型升级发展至关重要。笔者认为，释放两大国家战略的叠加效应，实现制度创新与科技创新的联动，一方面要以自贸试验区的发展理念来推动自主创新示范区的建设，并依靠制度创新推动科技创新；另一方面要以自主创新示范区的政策需求为导向，发挥自贸试验区“先行先试”的优势，倒迫自贸试验区加快制度创新。

以自贸试验区的改革理念推动自主创新示范区建设

自贸试验区的核心理念，就是试验和建构党的十八届三中全会关于市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用的改革精神。挂牌一年来，自贸试验区大力推进“简政放权、放管结合、优化服务”，对接国际投资贸易通行规则，建立“负面清单、权力清单、责任清单”，营造了国际化、法治化和便利化的营商环境，初步建立了公平开放、竞争有序的现代市场体系。因此，推进“双自”联动发展，就是要在建设自主创新示范区过程中践行自贸试验区的改革创新理念，正确处理好政府与市场的关系，加快政府职能转变，破除一切制约科技创新的体制障碍和制度藩篱，最大限度地解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。例如，深化行政审批制度改革，探索减少经营许可和资质资格许可等事项，破除限制新技术、新产品、新模式、新业态发展的不合理准入障碍，便利创新创业和企业高效运营。建立智库、社会组织、创新企业、科学家、企业家等在产业科技规划、财政科技投入、重大项目决策等方面的参与机制。培育和发展科技创新、跨境贸易、金融服务等领域的行业协会和社团组织，支持行业协会和社团组织参与行业规则制定、行业管理、行业评估、人才评估等活动。创新对科技创新主体的监管方式，建立企业年报、异常名录公示制度，综合运用随机抽查、重点检查和全项彻查等手段，注重“事中事后”监管。推动知识产权制度创新，包括建立知识产权行政执法与刑事司法衔接与协作机制，建立专利、商标、版权举报投诉“一门式”平台，建立知识产权纠纷多元解决机制等。

以自贸试验区的制度创新推动自主创新示范区的科技创新活动

发挥“双自”联动效应，就是要形成自贸试验区的投资贸易便利政策与自主创新示范区的科技创新功能的深度叠加和有机融合。在服务全球化的背景下，企业创新活动的国际化特征日趋明显。自贸试验区探索的服务业扩大开放、贸易监管创新、金融监管创新等政策安排，使科技创新更便利、成本更低、要素流动更活跃，有利于科技创新主体更好地开展科技创新活动。例如，自贸试验区的外商投资负面清单管理模式，有利于吸引更多的国外研究机构、研发型企业和创新服务组织落户自主创新示范区。自贸试验区境外投资管理体制的改革，支持企业“走出去”参与国际合作与交流，并购国外优质科技企业，设立海外研发机构，提升自主创新能力。在贸易便利化领域的保税、通关与检验检疫等改革措施，对研发企业进口所需的器材、原材料、动植物标本等货物予以免税，有利于企业降低研发成本，提高研发投入的积极性，增强企业创新动力。自贸试验区“先进区、后报关”等海关监管制度，实施“一次申报、一次查验、一次放行”的便利措施，国际贸易“单一窗口”建设，大大节省了通关时间、提升了通关效率，使科技企业更好地开展跨境研发服务、深化国际研发合作。自贸试验区的金融制度创新和开放政策，允许企业开展境外人民币借款，鼓励商业银行等金融机构为企业提供自由贸易账户、境外本外币融资、人民币资金池、外汇资金集中运营管理等金融创新服务，这大大拓宽了科技企业的融资渠道，降低了融资成本。

以科技创新的政策需求为导向倒迫自贸试验区加快制度创新

珠三角自主创新示范区的建设，面临科技创新资源相对缺乏、科技创新支持体制乏力、创新成果转化体系有待完善、科技创新网络开放合作程度不高和科技创新社会氛围不浓等各种瓶颈。因此，建设珠三角自主创新示范区，需要加快探索创新驱动发展的各项制度安排。广东自贸试验区作为新一轮改革开放的“试验田”，要以自主创新示范区建设的政策需要为导向，“先行先试”积极开展科技体制改革和机制创新，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，促进科技、金融、贸易、产业的多维度融合，推动人才、资本、技术、知识的多要素联动，加强产学研、内外资、政社企的多主体协同，率先打造国际化循环、全球化配置的创新创业生态系统。以科技创新的政策需求倒迫自贸试验区加快制度创新，在科技金融结合、新型科研机构建设、人才引进、产学研结合、国际及粤港澳合作、创新创业孵化体系建设、知识产权运用和保护等方面形成一批可复制可推广的政策经验，从而推动自主创新示范区的建设。

　　（作者系中山大学自贸区综合研究院副院长、港澳珠江三角洲研究中心教授）