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杨文浩：禁用洋名作地名合法不合理

//www.auribault.com 2013-10-09 来源：法制日报

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近日，河南省政府发布第156号政府令，宣布《河南省地名管理办法》经省政府常务会议通过，自2013年10月15日起施行。这意味着，“一地多名、一名多写”的现象被叫停。该办法还禁止使用外国人名和地名作地名（10月8日《大河报》）。

这个新出台的办法有许多地方还是值得赞许的。比如，规定“地名在更名时要遵循：一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字”，有利于规范统一地名；又比如，规定“重要地名的命名、更名时，也像地铁定价一样，需要征求社会公众和有关部门的意见，必要时还可以举行听证会”，尊重了当地的民意和民情风俗。但是，“禁止使用外国人名和外国地名作地名”这样一刀切的做法，似乎并不可取。

当然，“禁止使用外国人名和外国地名作地名”并非河南的首创。在此之前，许多省市也作出了类似的规定。比如，2011年，武汉市政府出台的《武汉市地名管理办法》规定禁止以外国人名、外国地名等命名地名；2012年，深圳市政府出台的《深圳市地名管理办法》也明确规定不以外国地名命名地名。

从立法程序和立法权限来看，《河南省地名管理办法》作出这样的规定也没有问题。虽然国务院在1986年颁布实施的《地名管理条例》只是规定“一般不以人名作地名。禁止用国家领导人的名字作地名”，并未禁止外国地名和外国人名等命名地名。但是，条例属于行政法规，管理办法属于政府规章，按照立法法的规定，规章可以就“为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；属于本行政区域的具体行政管理事项”作出规定。条例虽然没有完全禁止用人的名字作地名，但地方可以就本地方具体情况，作出相应的规定。因此，河南省政府可以作出禁止以外国地名和人名等命名地名的规定。

然而，有先例可循也好，立法程序上合法也罢，并不一定说明该办法作出这样的规定就一定合理。《地名管理条例》规定，一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字作地名，却并未完全禁止用人的名字、外国地名作地名，肯定有一定的道理。如果国务院行政法规的起草者认为用外国人名、外国地名命名地名会产生负面作用，完全可以在条例加以规定，这不过是举手之劳的事情。

也许有人会认为，用外国人名、外国地名命名地名，有损我们的民族文化，夹杂了崇洋媚外的思想，甚至会损伤我们的民族感情，我想这完全不必担心。现如今的社会处在全球化的背景下，我们吃、穿、住、行，无一不接触洋品牌、洋货，这些洋货间接帮助我们提高了技术水平，提高了我们生活质量，跟损害我们的民族文化和伤害民族感情并无关系。如果某个地方富有水乡特色，取个“威尼斯”可能比较贴切，让人一眼就知特色；如果某个地方地势高低不平，取个“爱丁堡”也是可以。再有，如果某个外国友好人士与某地方历史渊源很深，为当地作出巨大贡献，取他的名字命名地名，未必不可。

河南出台的管理办法还规定，对于“现在已经使用的外国人名和外国地名作地名的，须在征得有关方面和当地群众同意后予以更名”，更为不妥。那些外国人名和地名已经约定俗成，为当地民众知晓，只要不违反公序良俗，我看真无修改必要，否则地名的随意更改会给民众的生活带来很大的不便。

我的观点是，使用“外国人名和外国地名作地名”应当慎重，但不宜一律禁止，折中的方案是，如果要新取“外国人名和外国地名作地名”，最好由当地民众举行听证会来决定，对于已有的用“外国人名和外国地名作地名”的，不宜再变动，除非当地民众大多数人要求更改。

编辑：周文