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练洪洋：拆迁“株连”教师，请问视教育何物

//www.auribault.com 2013-10-30 来源：广州日报

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权责对等是重要的行政制度伦理，而“株连式拆迁”屡屡犯禁，除了土地财政冲动，更大原因在于权责不对等，行政乱作为而不负责任。

8月13日，福建省闽侯县委组织部向该县教育局下发通知，抽调两名教师（夫妻关系）去协助拆迁，拆迁对象是女方父母的房子。当事人林鑫表示，她因拆迁已被学校停课50天。被媒体曝光之后，她已于10月28日拿到复课通知。

始作俑者，其无后乎。自从2004年湖南省嘉禾县大规模使用“株连式拆迁”被曝光后，这个“无良路径”就不断被拷贝、沿袭，衣钵传承，“发扬光大”。3天前媒体曝光，长沙一位小学高级教师接到当地教育局的通知，要求她到拆迁指挥部报到，任务是劝婆婆，因为她婆婆成了拆迁“钉子户”。

“株连”作为一种违背人性、法理的封建暴虐刑制，早就被扫进历史的垃圾堆，但作为一种思维、习惯仍阴魂不散，“株连式拆迁”就是这种古老思维的新变种，可谓谬种流传。《物权法》赋予权利人维护合法财产的权利，《合同法》规定一方不能以欺诈、胁迫的手段订立合同；《民法通则》确立了平等原则、自愿原则、公平原则、公序良俗等原则……“株连式拆迁”显然与以上诸法皆不合。鉴于此，国务院办公厅于2010年曾发紧急通知，“禁止株连式拆迁和突击拆迁等违法强拆”；中纪委、监察部也在2011年发过类似文件。

与过往同类事件相比，闽侯与长沙这两起“株连式拆迁”更为粗暴与恶劣，因为事关教师与教育。随便停止教师授课，野蛮干扰学校教学秩序，教师权利与教育尊严在你们眼中算什么？就比不上一个房地产项目？现行《教师法》规定“教师义务”有六条，限于职业道德与职业技能。这意味着，人民教师没有义务帮助地方政府搞拆迁工作，不论拆迁对地方政府与房地产商有多么重要，教师的合法权益不容侵犯，譬如工作权利。此外，这两位被强令停课去搞拆迁的都是一线教师，长沙那位更是小学高级老师，她们被强行停课，无限期调离工作岗位，势必影响学校正常教学秩序，影响学生的学习。为了一个“钱”字，一切皆可让路，包括神圣的教育事业，拆迁“株连”教师，彰显决策官员的颟顸与昏庸。

权责对等是重要的行政制度伦理，而“株连式拆迁”屡屡犯禁，除了土地财政冲动，更大原因在于权责不对等，行政乱作为而不负责任。这么多年来，除当年的嘉禾县，“株连式拆迁”案件，鲜见主事官员受到“株连”——被行政问责。执行缺乏刚性，法律、法规、红头文件越多，就越容易陷入文牍主义，最终令所有的法令都失效。对罔顾法律法规的行政乱作为，体制必须有一个预警与纠偏的机制，防止荒唐的公共决策成为荒谬的现实，这需要从官员的责任着手，强化行政问责制度，捋掉“株连式拆迁”者的乌纱帽试试，看他们还敢不敢。

与此同时，更要疏浚“株连式拆迁”受害者的申诉渠道，确保申诉权。在强大的行政权力面前，除了在个人微博或媒体曝光，受害者几乎找不到可靠的申诉渠道，也没有任何行业组织替他们维权，这是不正常的。中国社会的法制化进程仍在路上，需要一种独立于行政部门之外的申诉制衡途径，让公民避免公权力的随意侵犯。比如，不妨结合目前开展的社会管理创新，成立相关社会组织，以集体力量替原子化的个人与公权力博弈。

编辑：周文