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马致平：调节居民生育意愿要有前瞻性

//www.auribault.com 2013-11-05 来源：光明日报

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据媒体报道，山东省长岛县因上世纪80年代放宽二胎政策，一度出现人口反弹，可是未过多久就进入负增长，且持续至今。尽管生育政策的口子一点点在放大，可是该县人口的增长还是没有达到政策设计之初的预期。据了解，当地独生子女家庭除享受看病优惠，还享有不同等级的物质奖励，居民因此不愿多生。如今，在人口老龄化的压力之下，当地相关部门开始积极调整人口政策。

近年来，围绕人口政策应当“从紧”还是“放开”的争议日渐升温。在居民一方，严格的一胎制不仅没能很好地照顾到个人生育意愿和权利，而且在现实中屡屡“跑冒滴漏”；而在政府一方，则担心一放就乱，致数十年计划生育的成果前功尽弃。在这其间，还夹杂着部分群体出于经济利益的考量，阻挠政策的调整。随着经济转型推进和人口老龄化进程加速的双重叠加，如何合理调节居民的生育意愿、实现人口结构的优化，已经到了需要重新审视相关政策的关口了。

当前，居民生育意愿和政策限制出现不协调，甚至相关政策调整被认为滞后于社会现实，主要在于以下几个方面：一者，老年人口和新生人口比例急剧失衡，今后“谁来抚养老人”确实成了一个问题；二者，城乡不同的生育限制和不同的经济水平，呈现出人口逆城市化的反向激励；三者，一些地方政府执行计划生育政策时“走样”，社会抚养费征缴和使用不透明，甚至沦为变相鼓励超生和私自截留的工具，也使政策的公平性打上了问号。

如何科学合理引导居民生育意愿？笔者认为，需要平衡好几个方面的关系。

一是前瞻性和现实性的关系。人口生育节奏和人口结构变化具有长期性和周期性，不是短期调整就能“立竿见影”的。因此，对待生育政策要有长远规划，且必须建立在可靠数据和精密统计分析基础之上。另一方面，必须积极面对人口现状出现的新变化，及时进行调整，不能“铁板一块”，更不能一味强调过往经验而丧失改革创新的动力。

二是科学性和公平性的关系。人口繁衍生育受到诸多方面的复杂影响，既包括居民家庭的客观物质条件是否允许，也受到居民个人主观意愿和社会传统观念的影响。如果一部分人严格遵守了政策限制，却没有得到应有的激励；而另一部分人则频频超生，置身法外不受制约，这无疑将严重侵蚀政策的严肃性和权威性。

科学合理调节居民生育意愿，迫切需要与时俱进的顶层设计，也需要有更加开放、更加人性化的制度努力。就生育这一关乎千家万户的课题而言，人们并不缺乏参与的热情，也不缺乏可供参考的智慧，如果政策的制定停留在收紧或放开，或者仍旧只依靠行政手段，政策就难免会趋于简单，在执行中也难免会因为政策不配套而变形走样。社会发展到今天，作为保住底线的行政手段固然不可或缺，但更加人性化的经济手段和政策激励，才能激发人们遵循政策的热情和信念，让政策真正实现最初的目的。

编辑：周文