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潘　跃：阳光救助，把“底儿”交给群众

//www.auribault.com 2013-11-11 来源：人民日报

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把知情权、监督权还给百姓，推动低保审批全程透明，救助政策就能真正落实到困难群众身上

对于一个家庭而言，出现重度疾病患者，往往意味着精神与经济的双重灾难，会使整个家庭迅速陷入困境。而一旦遭遇这样的不幸，社会救助就是最后防护线。近年来，救助对象的规模和内容都在不断增加，但“错保”、“群体保”等现象时有耳闻，甚至出现流浪儿童户外死亡、农民工“锯腿自医”等极端事件。

正因如此，前不久，李克强总理在国务院常务会议上指出，社会救助既要防止救助不力的“冷漠病”，又要杜绝“养懒汉”现象，确保将宝贵的社会救助资源用到需要救助的困难群众身上。

的确，扶危济困是政府的应尽职责，但如果把不符合救助条件的人群也纳入到救助范围，同样是对有限救助资源的一种侵占，会影响真正需要救助的困难群体的利益，酿成新的不公。在这个意义上，“冷漠病”与“养懒汉”都属于不合理救助，需要予以警惕。

如何有效避免上述情形出现？国务院会议指出，“既要尽力而为，又要量力而行”，要“建立健全社会救助制度”，为改革开出了药方。事实上，自2012年《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》施行以来，各级民政部门一直在落实“加强规范管理、实现阳光救助”，构建“入口—过程—结果”三位一体的科学、精细管理体系，以阳光管理贯穿低保审核审批全过程。

阳光救助，最关键的就是畅通渠道，把政策的“底儿”交给群众，让老百姓知晓“啥条件够低保”、“到哪申请低保”、“办低保有哪些手续”、“有问题上哪儿举报”等基本流程和规则。河北临西县东留善固村53岁村民孙俊月，20年前因公伤造成了高位截瘫，在阳光救助听证会帮助下享受上了低保，村民都心服口服。原因正在于，当面“提”、现场“议”、即时“定”、村民“听”的方式，确保了公开、公平、公正。

当前，我国社会救助任务繁重，救助程序及行为不规范的问题客观存在。此外，救助机构在全面核定救助对象收入等方面存在种种困难，“漏助、错助、骗助”、“人情助、搭车助”等违规现象以及“冷漠病”等问题都由此而来。有效破解这些问题，关键在于“以法治方式推进社会救助制度建设”，用阳光“晒”出公平。数据显示，阳光低保施行以来，仅河北省就有16万多人纳入了低保范围，另有超过低保标准的8万多人退出。

也应看到，既要保护低保对象的利益，还要强调低保对象应尽的义务。准确核定家庭收入情况，切实做到该保的一个不漏、不该保的一个不保。同时，对于采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的，果断追回已领取的保障金、终止享受低保待遇，如遇触犯法律的情形，还要移交司法机关处理。

阳光是最好的防腐剂。公开方能赢得信任。把知情权、监督权还给百姓，推动低保审批全程透明，救助政策就能真正落实到困难群众身上，从而让社会救助这项制度更显公平与温度。

编辑：周文