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邓海建：农村养老不该被遗忘

//www.auribault.com 2013-11-14 来源：西安日报

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“中国农村的老龄化程度高于城镇，农村老人的贫困发生率也是城镇的3倍以上。”中央国家机关青联常委、中央农村调研工作领导小组副组长丁智勇告诉记者。在丁智勇2011年对哈尔滨市12个县乡的调研中，60岁以上农村“空巢老人”的比例，已超过50%，60.8%的农村老人在为基本生活来源担心。（11月13日《中国青年报》）

生老病死，人生四件大事。任是盛世华年之后，谁也害怕老无所依。因此，养老不仅是兜底的制度保障问题，还是关乎冷热的人性伦理命题。这些天，有关养老的话题甚嚣尘上：双轨制的纠结、延迟退休的争议、各版方案的质疑……然而，似乎养老只是城镇居民的事情，而有关农村养老的思考，仍在不知名的角落被淡忘。最近的消息，是说中央财政下拨中央专项彩票公益金10亿元，支持各地农村幸福院建设，资金主要用于补助各地农村幸福院设施修缮和设备用品配备。

“六成农村老人为基本生活来源担忧”，这说明农村养老不仅是基础设施建设的问题，更重要的是从可持续性投入上缓释农村老人的后顾之忧。目前中国农村老年人口约有1.2亿，占全国老年人口的65%；因子女长期离家而缺人照料的留守农村老人达5000万，占农村老年人口的42%.去年5月，有学者引用全国老龄委办公室数据表示，我国城镇老人的人均收入，是农村老人的4.7倍；从贫困率角度看，在全国约1010万城乡贫困老年人中，农村就占860万，农村老人的贫困发生率是城镇的3倍以上。这说明两个事实：一是农村老人、特别是留守老人数量庞大；二是这些农村老人经济状况确实堪忧。

他们年事已高，他们劳作困难，他们或者已经等不及户籍制度的彻底转身。他们面临的养老困境，主要在三个层面：一是土地无可依赖。随着工业化、城镇化的推进，“土地养老”模式已经难以为继。据统计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民达5000万人，预计到2030年，这一数字将超过7800万。依靠土地有偿流转而养老送终的梦想，迟早要破灭。二是子女难以依赖。尽管《老年人权益保障法》明确规定“老年人养老以居家为基础”，但面对城乡二元结构的现状，年轻劳动力巨量流出已是不争的事实。三是社保杯水车薪。新农保将基础养老金定为每人每月55元。尽管多缴多得，但对于社保意识不强的农村老人来说，弹性交保制度基本很难起到多大作用。中国人民大学老年学研究所发布的调研报告，2010年，农村能够依靠养老金作为主要收入来源的老年人，仅为4.6%.

当此背景之下，如果公共财政不能及时出手，对农村养老问题来说，无论是基础设施还是补给制度，恐怕都会面临比城市居民养老更严峻的困境。好在十八届三中全会提出了城乡一体化目标、强调赋予农民更多财产权利，更提出要“关心群众特别是困难群众生活”。这些都是宏观而长远的目标，当下最重要的是两件事：一是让农村养老议题与城市养老话题一样入得了顶层设计的法眼，赋予农村民众发表养老意见与建议对等的话语权；二是财政预算及早着眼、及时倾斜，不能把所有的责任与包袱都丢给看起来很靠谱的“居家养老”。农村养老，也得关注公平与效率。

编辑：周文