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燕　农：改革受益分析别习惯性指向“特殊群体”

//www.auribault.com 2013-11-25 来源：华西都市报

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“单独两孩”政策将全面放开，从今年年底开始各地将陆续试点。有观点认为，“单独两孩”政策放开，公职人员相对受益。因为计划生育政策在公职人员中的执行力度可谓最严格，此前原则上所有的公职人员不得生育二胎，如违法生育，将被革除公职，且会影响到所在整个单位。

公职人员受益于“单独两孩”政策的观点，得到了部分舆论的认可——多家门户网站在转载这条新闻的时候，在标题中突出了“公职人员最受益”和“多生一个不再影响仕途”两组关键词。放在养老双轨制等改革艰难推进的背景下，对计划生育政策调整的这种受益分析，可以想见将会引起怎样的不满。

但事实或并非如此。正如国家行政学院竹立家教授所介绍的：“就目前而言，部分农村地区已经放开了二胎政策，甚至多胎”。那是不是可以说，在放开“单独两孩”之前，部分农村地区的民众就是“最大的受益者”呢？显然不能如此分析和判断。事实上，计生政策调整面向所有民众，而旨归在于人口的世代更替和社会的良性运行。从这个长远而宏观的视角出发，无论是“部分农村地区”此前生了，还是现在公职人员允许生了，之于社会的未来都应该是好消息，而不是哪个特定的群体受益了。

无可否认，围绕目前的公职人员群体，确有政策性受益的一面，比如养老双轨制。正因如此，往往使舆论对某些改革充满警惕——首先观照公务员是否享受到了改革利好，并据此评判改革的公平性。舆论的这种思维初衷可以理解，但如果将之过度放大，显然将制造不必要的社会隔膜甚至妨碍改革的进步。

之于公职人员特殊福利的改革，公职人员当然不能继续成为非公平制度下的受益者，这是我们所希望看到的；但之于整个社会良性运行与进步的改革，公职人员作为社会中的一个群体，同样应该成为改革的受益者，“单独两孩”政策放开即是如此。

编辑：周文