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乔　杉：乳品销售谁管谁要负责

//www.auribault.com 2013-12-23 来源：法制日报

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国家食品药品监管总局日前印发《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作的通知》。通知指出，婴幼儿配方乳粉经营者应当严格落实质量安全责任追究制度，建立先行赔偿和追偿制度，按照“谁销售、谁负责”的原则对消费者进行赔偿（12月22日《新快报》）。

从此前的“药店卖奶粉”，再到现在的“谁卖谁负责”，可以看出，对于婴幼儿奶粉的监管一再升级。强调卖家责任，不仅可以，而且必要。但现实中除了一些特大事故之外，基本上都有一个同质化程序：发现问题，查证处罚，可监管自身很少反省，更很少自罚。

无论是从市场逻辑还是从行政逻辑上讲，监管都应该是维护市场秩序的最重要手段，也是最后一个手段。只强调“谁卖谁负责”，而不把重点放在“谁管谁负责”上，不利于市场的风清气正。“谁卖谁负责”建立在出问题的前提上，而问题的发生以及广为告之，存在一定的几率。有的时候出现问题了，但市场没有及时发现；有的时候发现了，但鉴于资方的欲盖弥彰，消费者云里雾里；有的时候消费者明白了，但双方私下解决，导致问题还在延续。而且，在婴幼儿奶粉上，要么不出问题，要出问题就是大问题。等到出现问题才去管，最严厉的处罚也不能掩饰问题已经产生，伤害已经造成。

因此，不把责任传递给监管，不向监管要战斗力，市场就不会好起来。从这一意义上讲，“谁卖谁负责”更要“谁管谁负责”，必须强调监管责任。鉴于婴幼儿奶粉的极端重要性，更应该建立起“谁管谁负责”机制。一旦出现问题，倒查监管责任，层层传递压力，以此保证婴幼儿奶粉市场像童心一样纯净。

编辑：周文