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王钟的：“暂住”改“居住”不能只变名字

//www.auribault.com 2014-01-22 来源：中国青年报

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2014年中央一号文件提出，国家将全面实行流动人口居住证制度，逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务。在近日召开的北京两会期间，市委书记郭金龙也提到了北京即将出台的居住证制度：“在改革过程中，每个人都要尽义务，同时要享受权利，享受服务。这一块儿年轻的同志们更有体会，买车要户口、买房要户口、孩子上学要五证，以后通过居住证要在这方面缓解一下，但靠一个居住证一下子完全解决也很难。”

长期居住在北京而没有北京户口的人，对郭书记一番话的关注点恐怕很难不落到“一下子完全解决也很难”上面。值得注意的是，新证件的正式名称叫做“流动人口居住证”，与北京市已推行数年但受益人群很小的“工作居住证”并非一个概念。后者仅有部分企事业单位符合标准的员工经申请获得，能享受如购房、子女教育等准户籍待遇，而即将推出的前者尽管“零门槛”，但要想实现买房等功能并不简单。

在严格控制特大城市人口规模的背景下，期待居住证能够一下子实现户籍功能当然不现实。不过，证件名字改变，如果只为加强对“流动人口”管理，改革的意义也会大打折扣。实际上，居住证发放人群中的绝大部分已长期在北京工作，承担和北京市民一样的纳税义务，继续称呼他们为“流动人口”并不公允。

实施居住证制度，尽管在初期很难让持有人享受真正的市民待遇，也应让人看到未来的希望。一些已经实施居住证的城市就出台有细化方案，如上海在2013年7月推出了居住证积分制度，与上海早已实施的落户积分制度类似，居住证积分也针对持有人设定了积分标准。年轻人通过努力达到标准后，则可享受相应公共服务待遇。而北京长期以来习惯用“指标”控制常住人口，无论是应届生获得留京资格，还是之前实施的工作居住证，都将指标分配给单位。单位效益就算不好，只要“背景”足够强势，指标够多，就能以此吸引人来工作，甚至倒卖指标的现象也暗地滋生。未来在利用居住证分配新市民的公共服务待遇时，应注意将标准对应到个人，这样不仅能够吸引更多人才投身首都建设，也更好地维护了公平正义。

以居住证制度实施为契机，有关部门应进一步考虑居住证与落户制度融合的可能性，为新市民提供身份转化的渠道。目前，对大部分应届大学生来说，落户北京的唯一途径是毕业后找到拥有留京指标的单位，这无疑为对大学生首次就业的择业观有重大影响。今后不妨为居住证持有者设定标准，提供将居住证转化为正式户籍的渠道，同时逐步取消留京指标发放到特定单位这一计划色彩浓厚的方式。如此，在控制城市户籍人口总体规模不发生太大增长的前提下，优秀人才有更畅通的渠道成为北京市民。尽管很多问题“一下子解决很难”，但为生活在北京的每个人提供更公平的竞争渠道，无疑是最好的善待方式。

编辑：周文

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