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舒　锐：员工戒烟不宜介入过多

//www.auribault.com 2014-02-10 来源：法制日报

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日前，国家卫计委提出“对主动戒烟并成功戒烟一年的职工给予奖励”，引发舆论关注。针对网民普遍关注的“如何实施奖励、钱从哪来、是不是变相发福利”等疑问，国家卫计委工作人员表示，规定中所指奖励为“口头表扬”，规定的落实主要依靠内部监督及职工的自愿、自主、自律（2月9日《北京青年报》）。

公共场所吸烟，严重危害公共环境和公众健康。因此，2011年卫生部制定的《公共场所卫生管理条例实施细则》规定，“室内公共场所禁止吸烟。”自此，室内公共场所不能吸烟从道德要求变成了法定义务。一些部门和地方也陆续制定了相关规章规定和地方性法规，对公共场所如何禁烟进行制度构建。去年年底，中央印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，重申禁烟的同时，还明确提出“鼓励吸烟职工戒烟”。

事实上，原卫生部为禁烟法律的制定者，国家卫计委由原卫生部、人口计生委合并而成，同时也是全国公共场所禁烟的执法组织者、监督者。正人先正己，卫计委理应起到率先垂范的作用。近日，卫计委印发《无烟国家卫生计生委机关管理规定》，不仅依法要求本单位机关办公大楼内所有室内场所全面禁烟，更提出了一系列具体的操作程序和奖惩措施，值得称道。然而，规定还提出“对主动戒烟并成功戒烟一年的职工给予奖励”，则有画蛇添足之嫌。

这首先引来网民质疑是否将用公款奖励戒烟者。虽然工作人员称奖励为“口头表扬”，但规定只要制定出来，解释权就不能随意行使、随便滥用，而须按照原文普遍、一贯含义进行诠释。

根据公务员法，对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员，给予奖励。奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。对受奖励的公务员予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。可见，按照法律，对公务员奖励是可以给予奖金的。

虽然努力戒烟勉强可以算上“遵守纪律，模范作用突出”的可供奖励事由。但是每个单位的奖励名额是有严格限制的，仅因戒烟占用奖励名额，对其他同志并不公平。如果为此增添名额，势必增加额外支出。可见，网友担忧并不是空穴来风，这确实可能成为滥用公款、增加财政负担的制度漏洞。

同时，如果仅是“口头表扬”，这也难以起到激励作用，不要也罢。更重要的是，如此规定不具备操作性。如何界定“成功戒烟一年”？如何防止职工骗取奖励？如果职工戒烟后再吸，怎么处理？如果再吸后，又戒烟了，还要再奖励吗？

可见，奖励戒烟者本难以具备可行性。规定只须作出“鼓励和帮助吸烟职工戒烟”的倡导性要求即可，无须对此作出奖惩措施。因为戒烟并不是如公共场所禁烟那样的法定义务，只要不在公共场所吸烟，是否戒烟本是职工权利，单位倡导即可，并不应该强行介入过多。

编辑：周文

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