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周潜之：消除假身份证须靠严格的监管

//www.auribault.com 2014-02-26 来源：光明日报

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公安部日前表示，要用3年时间彻底解决户口和身份证信息“错、重、假”问题，实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性。这也意味着，过去个别地方市县公安局长、分管副局长签个字就能办的假户口泛滥现象，有可能会彻底消失。

身份证和户籍是中国社会管理的基础性信息，是社会诚信建设的基础架构。有了准确、唯一的身份信息，教育、医疗、社保甚至治安才能有精确化的管理措施。在公民身份如此关系重大的问题上造假，就会给洗钱、受贿、违规购房等不法行为大开方便之门。

最近几年，一些地方公安干警与不法人员内外勾结联手上演户口、身份证变脸术，造成一个直接结果就是“真的”假身份证泛滥，陕西“房姐”、郑州“房妹”，落马官员陶勇、陈文铸等，均与假户口有关联。违法者因假户口而狡兔三窟，加大了追查执法的难度，也极大损害了政府的公信力。

说起来，办理户口的事一点也不简单，转迁、落户、办理身份证等，都需要工作单位、街道社区居委会、派出所、公安局等部门审核。普通老百姓正常办下来，都能把“腿跑细了”。公众常常为烦琐的手续叫苦不迭，希望尽可能简化办事流程、减轻负担。

新一届中央政府也提出简政放权的改革目标。在户籍管理问题上简政放权，就是尽可能减去那些不必要的办事手续，让公众少跑腿。这就意味着，过去必须“局长签字”才能办的一些事，现在或许只要办事员签个字就能办理。

其实，“局长签字”本身不仅意味着多一道手续，它还意味着多一道甚至几道的监管程序。“局长签字”背后体现的是“局长级”责任和监管，是局长们以自己的官位为其合规性做担保，是以自己的职责履行对公众的尽职承诺。在户口问题上，过去“局长签字”都会纰漏百出，现在再对行政手续进行简化，会不会出现更多的问题？这是公众的普遍担忧。

简政意味着办事流程的简化，为的是方便公众，这没错；严格办事流程，用严密的制度避免人为错误，这也没错。如何化解这两者的矛盾，最关键的恐怕还在于监管。假户口泛滥的根本原因，其实不在于是不是经过“局长签字”，而是“局长签字”本身根本就没有起到监管责任。没有责任的履行，没有事后的追究惩处，“局长签字”就是个吓唬人的“纸老虎”，甚至还会变成与违法者狼狈为奸的附庸。

因此，管住泛滥的假户口，维护公民身份的准确、唯一和权威，最关键的不是让谁去具体操作办事，而是严肃追问“同意”两个字背后，究竟有没有为此负责到底的监管。

编辑：周文