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白天亮：期待啃最硬的骨头

//www.auribault.com 2014-02-27 来源：人民日报

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新农保、城居保并轨，拉开了社会保障领域新一轮改革的大幕，让人们对在更大范围内实现养老保障并轨心生期待。

养老保险，城市一个样、农村一个样；城市内部，职工一个样、居民一个样；职工内部，机关事业单位一个样，企业职工又一个样——近年来，人们对社会保障领域存在的“数轨并行”时有诟病。社保作为调节分配的重要手段，本应有助于公平，可长期以来人为划分出不同类型，待遇水平继而存在较大差别，岂非加剧了不公平？

现在，城乡居民之间率先并轨，在打破城乡壁垒、实现公共服务均等化上迈出一大步。对于数亿参保农民，这事非同寻常。农民将和城镇居民拥有统一的养老保险制度、一致的待遇水平，财政的补贴额度将不分城乡、无关户籍、一视同仁。城镇化进程中快速流动的农民工们，有望不再为养老保险转移接续难而犯愁。

在为城乡养老并轨鼓掌的同时，也要看到，养老保险制度中，新农保、城居保的并轨相对最容易实施。二者之间的制度框架原本就基本一致。看筹资方式，都是个人缴费+财政补贴，中央财政都是对中西部全额补贴，都是兜底型的保障制度。看待遇水平，都是从60岁起领取，基础养老金都是55元。并轨既不会导致某个群体利益受损而引起抵制，也不会因某个群体利益大幅提升而给财政带来过大压力。早在去年底，全国已经有15个省份建立起统一的城乡居民基本养老保险制度。所以，此次并轨可谓顺其自然、水到渠成。

改革要啃硬骨头。在社保改革领域，机关事业单位和企业职工养老保险的“双轨制”才是最难啃的“硬骨头”。

机关事业单位和企业职工养老保险的“双轨制”，待遇差别最大。同属就业人员，处于不同养老制度中，最终缴费多的群体，退休后待遇反倒低，不缴费的群体，退休后待遇反倒高高在上。学历、工龄差不多的劳动者，前者平均退休金是后者的约2倍。从许多国家的实践看，政府雇员与其他职员的养老保险制度完全可以统一，没有必须分设的理由，且待遇差距不宜过大。如果这项改革继续拖下去，差距越拉越大，社保制度难言公平。

人们期待机关事业单位和企业职工养老保险的“双轨制”尽快改革，也是对改革方案制定者的改革力度、改革决心寄予厚望。改革者推进改革的决心有多大、能不能真正触动自身利益？这不仅影响着社保改革的进程，也关系着改革者的公信力。

基本养老保险制度最终并轨，这一大方向已经明确。其实现可能存在一个逐步推进的过程，需要一定的时间，但有必要尽快拿出明确的时间表和路线图，让公众对全面深化改革更有信心。

编辑：周文