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李思辉：理清公共自行车背后的治理纠结

//www.auribault.com 2014-04-15 来源：湖北日报

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3亿元投入、上千个站点、10万辆自行车、100万人办卡……曾经热热闹闹的武汉公共自行车项目如今已然变样。新华社记者调查发现，四年过后，该项目陷入“车辆少、租车难”，部分站点瘫痪荒废的困境。

在当下的大城市中，公共自行车项目是一个新生事物，不仅它在城市交通中扮演的角色是全新的，它的运营和管理也是一个全新课题。城市发展日新月异，公共需求在大幅度提升，如何既能满足市民的生活需求，又能确保其公益性质？如何既能探索新路，又避免昙花一现，走入僵局？这对公共服务的提供和运转提出了艰巨的考验。从这个意义上讲，公共自行车的困境实际上是一个治理困境。从这个典型案例上，我们应当看到其中治理的纠结所在，以及理顺这些纠结的方向。

首先，“政府主导+市场运作”模式下，政府该扮演一个怎样的角色？我们可以看到，在政府购买公共服务、城市公共品提供引入市场机制上，武汉的公共自行车项目迈出了步伐，做出了大胆的探索。但是在这个过程中，政府“主导”功能如何体现，如何引导公共自行车的项目始终保持其公共性质，始终跟进城市的交通建设和市民的出行需求上，还显然经验有限，应对不足，办法还不够多，不够好。必须承认，在公共品的提供上，我们长时间来习惯于大包大揽的管理路径和方式，一旦引入市场机制后，政府角色如何厘清，公共职责如何不受削减，探索的任务还很重，需要改进的空间也很大。市场是一所大学，公共自行车项目是一个提醒，我们要学会让市场机制更好地发挥其效率优势，让社会公共服务项目能够在市场机制下良性运转，也要学会更好地发挥政府作用，让社会受益、市民受益。这样的学习不仅必要，而且紧迫，因为问题已经很醒目。

其次，企业该如何迎接参与公共服务这个新课题？类似于公共自行车这样的大型公共服务项目，对于绝大多数企业来讲，同样是前所未有的市场考验。公共自行车在城市大量、广泛分布，要求企业有强大的社会服务提供能力，科学的运营模式，高层次的管理水平；公共自行车公共性质的明确，也要求企业具备充分的社会责任意识，能够更大程度接受政府管理和社会监督，不能单方面追求利润最大化，甚至以公共服务为招牌，行不当牟利之实。

再次，从整个社会层面来讲，公共自行车还不仅仅是这个项目本身如何运营的事情。一方面，公共自行车要充分施展功用，城市的道路规划，网点的分布等等需要为其充分创造空间，另一方面，公共自行车面向广大市民，人人有权享受服务，也需要人人参与其中，为“公共”二字着想，遵守使用规则，减少人为破坏，以城市文明自觉为公共自行车的长远运转创造条件。

公共自行车陷入瘫痪荒废困境，是所有人不愿意看到的场景。这既是公共投入的损失，也是市民生活的损失。问题已经暴露出来，关键是我们能不能看得清短板，理得清思路，打开纠结，破解难题。历史经验证明，改革探索不怕失败，关键是要摸清出路在哪里。

编辑：周文