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白天亮：少些障碍多些服务

//www.auribault.com 2014-05-16 来源：人民日报

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　　“管理和服务”是公认的重要政府职能，老百姓欢迎的是服务，政府机构感兴趣的往往是管理。结束“审批长跑”，要少些管理、多些服务，其中管理也要最大限度融入服务意识

　　一间十几平方米的小吃店，开业手续要办两个多月，跑近10个部门、中间少不了找熟人托关系——这还是行政审批改革后的速度。难怪有人说，“审批长征”不见了，“审批长跑”还是常态。

　　面对一项项审批，创业者不胜烦扰的同时，也有许多困惑：每个政府机构的每项审批要求，就其本身看似乎没什么不合理的。食品安全事故频频发生，食品监督部门难道不应该从严审核吗？大城市环保压力剧增，环保部门难道不应该严格履职吗？发生火灾后果惨重，消防部门难道不应该一开头就把好关吗？让创业者自己来评判，恐怕也很难说清哪一个环节可以省略。而当这一道道关卡、一项项程序同时加在一家小微企业身上，最直接的后果就是审批时间越来越长、时间成本越来越高。

　　创业者能做的莫非只有充分理解、耐心等待？恐怕并非如此。近两年，国家大幅清理审批事项，从大型工程的建设到小微企业的运营，都有涉及。这数百个清理压缩的审批项目，当初设立时也各有充分的理由，如今不再审批，市场的运转似乎并未因此混乱低效，反倒呈现更多活力。可见，看似合理必要的审批，有的可能只是出于固有观念——“审了几十年，不审岂不乱套了？”有的可能是以一个不容置疑的大概念掩饰值得推敲的小项目——譬如食品卫生监管的确要加强，但应加强的未必是现在审批的环节，可能是其他。

　　对新设的审批，全社会已有足够的“警惕性”，要求政府部门从方方面面论证其必要性，有的地方还提出了听证的设想。其实，大量存在的审批老项目同样有必要全面梳理、系统论证，看看哪些不审也行。

　　再怎么压缩，仍有些环节非审不可。照章办事、严格审核是应该的，但操作中同样存在如何提高效率的问题。为什么有的人办理业务时会有“被刁难”的感觉？真正遇到态度不好的是少数，大多数情况是“一次不跟你讲清楚”。你好不容易等来了工作人员上门验收，他指出3处不合格；你赶快整改，约工作人员再来，他又找出另外2处不合格；再整改，可能还有不合格之处。这样的工作人员未必是存心为难人，但结果往往是两种：一是老百姓默默忍耐但内心对政府部门产生不满；二是往别的地方动脑筋，托熟人疏通关节。这既给创业者平添劳烦，又影响了政府的公信力。

　　“管理和服务”是公认的两项政府主要职能，老百姓最欢迎的是服务，政府机构最感兴趣的往往是管理。结束“审批长跑”，要少些管理、多些服务，其中管理也要最大限度溶入服务意识。

　　审批提速的重要意义早已反复重申——促进就业创业、增强市场活力，但“审批长跑”仍时有发生，恐怕要在制度创新上想想点子。有人说，现在已进入互联网时代。那么，提高审批效率是不是也可以借鉴互联网思维？好，点个赞；不好，给差评。让管理和服务的接受方来评价。

编辑：曹茂竹