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施　平：公众理性参与“城事”，才有和谐发展

//www.auribault.com 2014-05-21 来源：解放日报

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　　垃圾焚烧场悄悄开工，危险辐射源找到了才公布，水质污染源是什么一问三不知……很多时候，让公众担忧的不是问题本身，而是在出了问题后管理者如何对应处置。糟糕的是，就是有那么一些官员习惯了捂着掖着，把本来可以办好的事情搞得复杂化，结果真相没有藏住，反而丢掉了公信力，走到了公众的对立面去。吸取教训，只有引导公众理性参与到城市事务的方方面面，才能汇民智、聚民心、集民力，办好大事，管好小事。

　　当下中国的城市化速度前所未有，城市的扩张与人口的膨胀，在未来相当长的时间里，都将是中国经济发展的主要特点。伴随着高速发展而来的种种“城市病”，对城市规划、建设、管理提出了全面的挑战。同时，城市也成为多元文化、多种人群的集聚地，各种思潮、习俗和利益群体在这里交汇和碰撞，新的需要越来越多，新的问题不断涌现，都进一步抬高了城市管理的难度。城市结构越是庞大，机制越是精细，积累的潜在系统性风险也就越大，人们难以预判其严重性，又往往超出事后的处理能力。从城市“内涝”到水质污染，这些局部的突发事件一旦处理不当，就很容易引起全局连锁反应，导致社会不稳定。

　　在敏感项目环评公示、危险品管理等问题上，有没有严格执行有关规定？从最近一些发生严重后果的案例来看，有相关制度而不执行是制造与激化矛盾的主要因素，人为失误风险已经超过了突发事件本身。这再次说明，打破决策的封闭体系，至关重要。坦白讲，一个封闭的决策结构越来越不适应现代化城市的管理需求，现代政府的公共政策都离不开社会的广泛参与。如何让公众参与？就要建立健全公众参与的制度，通过制度建设确保公众参与不流于形式。同时，强化规划信息公开等制度，为全社会积极参与创造有利条件。

　　提高公众参与度，意味着在行政机构、专家之外，为决策的平衡性补上了“一条腿”，为城市运行增加抵御风险的能力。公众参与也意味着要打破专业知识的垄断，对“垃圾焚烧”这样的问题要进行公开、透明的讨论。在诸如垃圾分类、交通秩序、安全事务、社区管理等方面，实现公众广泛参与决策的现代城市治理模式。公众理性参与“城事”，才有城市的和谐发展。

编辑：曹茂竹