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吴杭民：车牌拍卖收入何时能精细化公开

//www.auribault.com 2014-07-09 来源：检察日报

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　　广州拍卖车牌以来，已经有13.35亿元收入，其中今年上半年为3.35亿元。7日，广州市财政局局长袁锦霞在市政府常务会议新闻发布会上宣布了《广州市中小客车总量调控增量指标竞价收入资金管理办法》修订稿。根据修订稿，竞价收入收支计划应报市人大审议。袁锦霞透露，将从支出内容中挑选项目引入第三方评价，必要时向社会公布评价结果(7月8日《南方都市报》)。

　　车牌拍卖收入理应每一分钱都用于发展“公交优先”的相关项目，用于补贴和支持公共交通，以降低市民出行成本，改善市民出行条件，使广大市民直接受益，即“取之于交通、用之于交通”。事实上，已经实行车牌拍卖收入的城市，也是这么向公众承诺的。但问题是，从目前情况来看，车牌拍卖收入支出的公布显然太过模糊化，应有细项支出账单，以令公众信服。

　　比如，上海市去年曾公布，2011-2012年上海市车牌拍卖收入共计118.12亿元，支出共计107.89亿元，支出主要用于轨道交通建设、公交购车补贴、公交优惠换乘补贴、老年人免费乘车补贴、公交基础设施建设和维护等。显然，这样的公开很是笼统，为何就不能公开具体账目呢?而广州拍卖车牌的收入怎么花的，也是笼统模糊，记者查阅发现，最大一笔4.3亿余元是用于公交行业综合补贴支出，此外还有1.65亿余元是用于水上巴士发展，还有一些钱是用于建设公交站场、购买车辆以及公共自行车等，有2003万元是用于新能源车补贴，不过这些公布都只是晒大数，没有细项支出情况，拍卖收入支出透明化依旧未解。

　　正是因为车牌拍卖收入支出的模糊化，社会各界很早就在呼吁解开这个谜。作为一笔巨额的公共资金，具体都花在了哪里?是不是每一分钱都“取之于交通、用之于交通”?无数案例告诉我们，公共资金如果缺乏阳光操作、缺乏有效监督，出问题的概率就很高。如果仅仅是报个总数，笼统大概地交代去向，显然满足不了公众的知情权和监督权。公众需要了解的是这笔钱的使用细节、具体账目，否则，暗箱运行的资金，就很可能成为一笔“账外账”、糊涂账!

　　因此，我们不仅要有制度性的保障，如广州市正在制定《中小客车总量调控增量指标竞价收入资金管理办法》，更要由交通、财政、审计等部门对竞价收入资金的使用情况进行严格监督和审计。广州市将组织开展竞价收入资金绩效评价，不失为一个好办法，但从支出中挑选项目引入第三方评价，形成报告向社会公布，还是不够彻底公开。第三方评价应该对所有的支出项目都进行资金绩效评价，看看车牌拍卖收入的每一笔支出是否合理、恰当。

　　车牌拍卖收入支出不应再模糊化了。车牌拍卖收入、支出接受人大审核监督、审计监督是应有制度之一，同时，每年的支出细账必须向社会公示公开，实现精细化、透明化，接受民众的监督，使这些资金真正专款专用，“取之于交通、用之于交通”，而不是被挪作他用;更应实行第三方评价，以对使用情况进行绩效评估。

编辑：曹茂竹