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舒圣祥：诱使举村骗拆迁款的是制度漏洞

//www.auribault.com 2014-07-15 来源：中国青年报

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　　为了能在拆迁中获得更多补偿，贵阳市南明区云关乡多个村近来出现大规模假离婚和买卖户头现象，有一个村一半以上的村民都已离婚。按户补偿催生了应对手段“翻新”。当地的道路建设拆迁中，在确权审核时握有大权的当地两名村主任先后被抓。他们被指一方面纵容村民弄虚作假骗取国家补偿款，另一方面带头作假为己牟利。法律人士认为，买卖户头的村民涉嫌诈骗罪。（《京华时报》7月14日）

　　要拆迁了，一夜之间两楼变四楼、荒山变果园，类似骗补案件早已多见不怪。贵阳近郊这些村庄的做法，则是通过离婚“增加”户头。因为按照当地拆迁补偿规则，一个户头可认定的房屋合法面积为240平米，这部分每平米补偿3000多元；超出部分按违章建筑算，每平米补偿约1500元。如此这般，当然是户头越多越划算，就算自己家房子面积小用不完，还可以把户头卖给别人家，就像城里人出售政策房购房指标一样。

　　诚如专家所言，如此骗补行为已涉嫌诈骗罪。村民动辄多拿几十万元上百万元的拆迁款，如果因“法不责众”不予追究显然说不过去，对那些未曾造假的家庭更是明显不公。但是，一味指责村民素质低下或者法律意识淡薄，并不能解决实际问题。在看得见的巨大经济利益面前，一番简单“操作”就能探囊取物，贪官做不到不动心，村民自然也做不到。

　　村民离婚增户或者买卖户头，可以算作是一种“理性经济人”的应然作为。在规则漏洞的“破窗”面前，破窗效应、羊群效应同时发挥了作用。问题在于，拆迁补偿规则的制定者们，难道事前看不到房屋补偿挂钩户头政策的漏洞吗？如果明明看得到却不从制度层面修改，难道是要考验村民自律的能力，或者是要任由他们发现集体违法犯罪的途径？

　　在这起事件中，拆迁规则唯一的兜底条款，就是村主任的确权把关；只要村主任这一关被攻破，骗取拆迁补偿就易如反掌。若能事先预料到离婚增户与买卖户头的问题，规定自拆迁政策公布之日起离婚的视同一户，或者提前做好农村房屋确权登记，是不是根本就不会存在假离婚与买卖户头的问题？

　　现在的困境是：虽然村民离婚增户与买卖户头涉嫌违法；可是，离婚有民政局离婚证为凭，相关部门凭什么认定其为假离婚？买卖户头背后有民间协议为据，又凭什么直接认定其为诈骗？当然，我们不是要鼓励类似投机取巧的自私自利，但是，相关制度设计者如果真正负责任，就理应在规则公布之前尽量完善制度漏洞，将被拆迁户看做“理性经济人”，而不是“高尚道德人”。

　　政策漏洞既然存在，势必就会吸引人往里“钻”。不能只追究钻洞人的自私之罪，却不追究守门人的失职之责。此即所谓：好的制度约束人性，坏的制度放纵人性。很长一段时间以来，为了经济利益而假离婚已然成为一种现象；贵阳拆迁政策的制定者们，却似乎天真得对此全然不知——若此，到底是被拆迁户坏，还是政策制定者傻？

编辑：周文