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邓海建：密林里如何“长”出繁茂的庄园？

//www.auribault.com 2014-08-06 来源：检察日报

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　　近年来，上海崇明的乡野林间建起一幢幢豪华的小木楼，被居民称为“林庄”，业主则被称作“庄主”。这些林庄并未获取任何审批手续，且3年前就被相关部门定性为“非法占地”，要求拆除(8月5日《新闻晨报》)。

　　铁丝网，摄像头，小桥流水，花树掩映……数十栋庄园，各有各的情致，各有各的乖张。毁林砍树，占地建屋，说是要建农家乐，真相却是“大家都有数”。吊诡的是，“林庄”的业主敢在此大兴土木，凭的仅仅是一份“林地认养协议”。同时，这些建在农耕地上的“林庄”，并未获取任何审批手续，且3年前就被相关部门定性为“非法占地”，要求拆除。然而，3年过去，“林庄”不仅没有绝迹，且长势茂盛。

　　违建这回事，其实也没什么新鲜的:要政策依据没有政策依据，要执法态度没有执法态度。不过，看起来往往也不是行政不作为，违法建筑也被取证了，该罚的款也收过来了，就是矗立在民众眼中的违建如百足之虫死而不僵。譬如盖的是房子，业主与当事的蕃茄农庄签的却是“认养协议”——但即便根据上海市绿化委员会办公室在2009年发布的《上海市绿化认建认养实施意见》，所谓绿化认建认养是指认建认养者通过一定的程序，出资用于本市绿化建设、保护、养护等活动，认养时间一次不超过3年。庄园林立，明明是毁林砍树，却祭出颇具讽刺意义的“认养协议”，荒唐悖谬，可见一斑。

　　两个问题，亟待回应:一是房子不是一天盖成，村民质疑与投诉也不是今日才后知后觉，为什么当地住建等职能部门没有将违建扼杀在萌芽状态?二是早在2010年，相关部门就“通过航拍的方式进行过证据固定，确认了这些建筑物为非法占用土地，并下了行政处罚决定书”，那么，执而无果、罚而无效，这事儿就可以摊手耸肩、作壁上观了吗?

　　建违容易，拆违艰难。这些年，尽管各地拆违之声不绝于耳，但基本都面临“雷声大雨点小”、抑或执行难的尴尬。譬如北京“最牛违建”，拆近一年都未拆完;广州天河北“最牛违建”，开拆起来也是异常艰难……民众自然有个疑问:摊贩的占道经营、甚至拆迁中的所谓“钉子户”，地方行政部门执法如秋风扫落叶，再难都简单——为什么这些木头结构的庄园，拆起来就这么艰难?难易之间，差的究竟是什么?

　　越拆越多的违建，是权力不作为最好的“显影剂”，背后千丝万缕的利益关联，又最容易让底线的公信斯文扫地。密林里如何“长”出繁茂的庄园?这个问题，恐怕不能只是“红红脸”而已。

编辑：曹茂竹