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杨东平：考试加分政策怎么改

//www.auribault.com 2014-08-29 来源：中国青年报

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　　今年考试季，除了河南高考替考的舞弊事件，更大范围的是高考、中考的加分乱象。过多过滥的考试加分，正在严重挑战考试公平，因为它不但“受益面”更广，而且是在制度框架内“合法”进行的。强有力地清理和改革高考、中考加分政策，大幅度减少加分项目、分值，已被提到考试制度改革的重要议事日程上了。

　　现行考试加分主要分为两类，一是对少数民族考生、归侨、华侨子女、烈士子女等特殊群体的照顾性加分；二是对三好学生、优秀学生干部、文体科技特长生等的鼓励性加分。考试加分政策真正需要保障的是弱势阶层的教育机会，促进教育公平。因此，加分政策调整的方向是将“奖励先进”调整为以“扶助弱势”为主。

　　首先是强化政策“刚性”，提高决策层级。导致加分政策过多过滥的原因之一，是2000年教育部将制定加分政策的权限下放给了各省级政府。既然是全国统一考试，当然应当有统一的评价标准，应当对于加分项目、对象、范围在国家层面做出统一规定。

　　其次，要减少加分项目、缩小加分幅度。应当取消中、高考中对“三好学生”和“优秀学生干部”的加分，因为此举有违道德教育的宗旨，导致学校德育行为高度功利化，在很大程度上异化了“三好”评选的价值。还应调整文体、科技特长生的加分政策。多项调查显示，这一政策主要为优势阶层子女享用，拉大了教育机会的阶层差距。随着高校扩大招生自主权和实行多元综合评价，学生的优秀表现可由高校自主决定是否采纳，在自主招生和统一招生中作为参考，同等条件优先录取。

　　此外，对必须保留的补偿弱势群体的照顾性加分，改进方向主要是提高其“靶向性”，细化政策和执行过程，避免优势阶层子女和已享有优质资源的学生“搭便车”。量大、面广的少数民族考生加分应当确立新的原则，比如：需要加分照顾的主要是居住在民族地区、边远和贫困地区的少数民族学生，应当明确取消出生和生活在城市、已在城市学校就读多年的少数民族学生加分。

　　对农村贫困地区、贫困学生的加分政策，也应统一筹划，整合目前农村连片贫困地区定向招生、免费师范生等各项政策；除了教育部所属院校，省属院校也应实行类似政策，以扩大政策受益面。

　　加分政策的调整和改革，其中一个重要方面是克服部门利益的影响。出自民族、体育、军事等系统的加分政策，由于强调对本系统利益的保护，缺乏对考试公平全局的考虑，调整和改变的难度很大，应当在深入教育领域综合改革、攻坚克难的整体改革中予以改变。

　　最后，需要加大对加分造假的惩处力度。今年考试季出现的加分造假事件不能成为烂尾新闻。发生在本溪一中的体育特长生集体造假事件，由于校长的孩子也参与其中，应对校长进行党纪政纪处分，取消本溪一中的示范性高中称号和各种待遇。对于已声明放弃加分的学生，应作为个人诚信记录在档案中加以明确记载；对于没有“自首”的造假学生，要继续复查，发现后从严惩处。

编辑：曹茂竹