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胡印斌：拔掉公职人员“啃农”之牙

//www.auribault.com 2014-09-10 来源：中国青年报

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徐简漫画

　　日前，浙江台州玉环县委严厉查处公职人员参与村级分红、侵占群众利益的“啃农”行为。截至8月底，全县共有557名公职人员清退村级分红款564万元，并全部交还给村级集体经济组织。基层干部群众建议，鉴于类似行为在国内的多发性，宜在全国范围内开展专项清查。（《新华每日电讯》9月9日）

　　分了不该分的红利，拿了不该拿的利益，不能糊里糊涂地“下不为例”，而是坚决要求其“吐出来”，这不仅维护了农民的合法权益，对于公职人员而言也是一次深刻教训。农民利益、涉农资金不是能随便挤占乃至抢夺的“唐僧肉”，公权力理应有明确的行为边界，不得随意逾越。

　　不过，一个县居然就有500多名公职人员在村集体分红，这也从一个侧面表明“啃农”的普遍与猖獗。值得追问的是，大批公职人员为何能顺利参与村级分红，又该如何斩断公职人员的“啃农”之手。

　　参与分红的公职人员大多与村里有着千丝万缕的联系，或者本人曾在村里生活，但户籍已迁出；或者来自权力部门，属于村里需要维持的“关系户”；还有一种情形，则是将户籍又迁回村里的公职人员，等等——其目的均在于获取额外利益。而之所以能顺利参与分红，大抵又不外乎两种情形。

　　其一，握有一定公权力的公职人员，往往令村集体难以拒绝其分红诉求。以玉环县??青社区为例，从中领取分红的197名公职人员，涉及县级机关、教育、卫生、金融、电力等多家单位，这些单位个个都有着“合法的加害权”，村集体显然缺乏与之抗衡的底气。

　　其二，一些村集体在财务管理方面缺乏公开，也使得集体资金往往有可能被部分村干部用来交好公职人员，甚至直接表现为利益输送、权钱交易——村干部和领钱的公务员都心照不宣，“啃”的只是老百姓的钱袋子。而这样的交易，损害的不仅是农民利益，还有公权力机构的权威和公信力。

　　因此，若想彻底斩断伸向农民利益的黑手，眼下的清退只是阶段性的治标之举，毕竟，一时的清退并没有真正触及病根，难保不会死灰复燃，真正的治本之策仍在于约束公权力。一方面，公职人员本来就不该“领完工资拿分红”，随意伸手无非还是因为权力缺乏边界且惩治乏力。有必要强化公职人员的行为规范，不得以权谋利、以权谋私，乃至滥用权力要挟民众。

　　另一方面，这也暴露出村集体在财务管理制度上的随意性。近年来，随着城镇化的快速推进，很多村集体资金雄厚，但依然沿袭了以往的粗放管理，这就给部分村干部提供了乱作为的空间。对此，除了严明财经制度，强化审计约束之外，还应尽快实现财务公开，接受村民监督，确保资金不被滥用。

　　管好农村集体的资金，不仅关系到农民利益不被侵害，更关乎现代政府治理体系与治理能力的现代化。无论是被动的“啃农”，还是主动的“啃农”，其所伤害的都是这个社会的公共利益，不可不察。

编辑：曹茂竹