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王　地：国家治理中的“霾”难题，有解无解？

//www.auribault.com 2014-10-16 来源：检察日报

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　　幸福没有那么容易，才会特别让人着迷。身在世界第二大经济体之国都，望一眼蓝天，呼吸一口新鲜空气，都是一种难以企及的幸福。天刚刚放晴，其实心里既忐忑又坦然，忐忑的是不知道这样的晴空能维持多久，几小时还是一天两天?坦然的是过不了几天，还是会中“霾”伏，索性坦然面对，好日子过一天算一天。

　　刚刚过去的一周，首都的人们实难幸免吸“毒”，并纷纷在微信朋友圈上传“腾云驾雾”、“爱丽丝梦游仙境”的图片，其实故事已无新意，只是图片的视觉效果此番更加离奇，此前各方在面对大气污染这个顽固分子时立下的军令状，在残酷的现实面前愈发显得苍白，人们越来越丧失信心，只好无力地在用手指发出戏谑的求救信号:十面“霾”伏，这道货真价实的国家治理难题，有解，无解?

　　近一段时间以来，社会各界都在对十八届三中全会《决定》中提出的“全面深化改革的总目标以及推进国家治理体系和治理能力现代化”这个话题展开广泛讨论。那么，治霾的成效如何，一定程度体现着国家治理能力的高低。别小看了随手转发的朋友圈图片，只有读懂这些普通人的幸福追求与困惑，才能理解当下中国的生态困境。治不好环境污染这个病，中国前行之力必将气血不足。

　　霾问题的出现和引起重视有一个过程。它是伴随中国改革开放30多年的发展变化而逐渐进入人们视线的，中国的工业化、城镇化、信息化、现代化建设进入一个高速发展的黄金时期，空气污染也随之进入密集高发期。人们在关心收入和消费的同时也发现，若不更加注重生活品位和身心健康，就会出现“人没了，钱还在”的场面。

　　我们的日子的确越过越好，可更加紧迫的生存环境问题带来的忧虑也陡然增多，汽车渐入家庭，却给城市上空带来雾霾;农产品日益丰富，可农药残留与重金属污染则令人提心吊胆;家居装修日渐美观，甲醛污染成了烦心事。如此多危害人们生存的事儿，即便再丰盈的物质增长，那也是不见绿水蓝天的增长，那也是打了折扣的小康生活。人们开始醒悟，从高层到百姓，所以我们现在提出国家治理体系和治理能力，就是让以人为本引导我们的现代化进程，防止我们在发展的快车道上迷路。提高国家治理能力，就是要纠正经济发展和社会转型中出现的急功近利、拜金主义、纵欲骄奢、恃强凌弱、环境污染、生态破坏等漠视人的主体性和尊严福祉的负面现象。

　　以雾霾为代表的生态环境问题，如何面对，怎样破题，老百姓着急，政府也挠头。如果政府仍然嘴上喊得厉害，而在制定决策时仍看重“金山银山”，那绿水青山、蓝天白云必然会成为牺牲品。这时候，必须要我们的刚性制度出手，有效约束各级政府“竭泽而渔”、“饮鸩止渴”的作为。治霾，就是要出台和完善制度，重塑官员的政绩观。

　　法治，是国家治理体系和治理能力现代化的基础，雾霾治理工作，要尽快凸显法律的分量。用法治思维和法治方式治霾，有两方面好处。一是为节能减排划定法律红线，增加乱排乱放的法律成本;二是可斩断地方环保部门与污染企业的利益链，依法追查环保领域的“苍蝇”和“老虎”。从诸多西方国家城市治理雾霾的经验来看，加强和完善环保立法，是有效治理环境问题的关键。

　　纸上聊霾和空谈国家治理能力现代化，没有实质意义。但是抓住法治这只手，能让有效治霾变得触手可及。我们仍然有期待，治霾不光靠政府，也得靠我们的守则和自觉，保护环境若能达到一个“民有耻且格”的状态，社会治理能力现代化的最好时光，也就真的来了。

编辑：曹茂竹