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马志刚：给短命建筑开法治“药方”

//www.auribault.com 2014-10-31 来源：经济日报

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　　“短命建筑”并非个案，除了一些原因外，往深里说，就是因为“人治”多了，“法治”弱了。提高建筑质量，医治“骨质疏松”病，让建筑更结实，同样要靠法治

　　广州市耗资8亿元建成的陈家祠广场，仅使用4年时间，近日却因为地铁建设需要拆除，引发持续争议。

　　这并非个案，早些时候，号称“国内最高人物铜像”的广西柳州柳宗元人物铜像、辽宁沈阳的五里河体育场、重庆永川“地标”渝西会展中心……一个个响当当的建筑都在“青壮年”时期被“推倒重来”。据有关统计，被拆除建筑的平均寿命均小于30年，有的甚至还在“襁褓”中，远远低于国家标准，也低于发达国家70年左右的水平。

　　“短命建筑”非小事，它不仅造成了巨大资源浪费，带来了难以估量的经济损失和环境污染，还令政府决策蒙了羞，在群众中的威信打了折扣。如何治愈这一顽疾，值得深思。

　　“来去匆匆”的建筑背后，有城市规划考虑不周的原因，有建筑质量低下、地质条件影响等原因，但更多的因素在于规划决策“家长制”、“一言堂”，一些地方的领导干部不顾资源和条件约束，盲目决策，热衷大拆大建。往深里说，就是“人治”多了，“法治”弱了。

　　近年来，依法办事、依法决策渐成风尚，但也要看到，在很多地方，一些涉及巨大公共财政资金和广大人民群众重要权益的决策，仍缺乏公开、民主、科学的依法决策程序，城市规划就是“领导一句话”，“一届班子一张蓝图”、“人走楼拆、边建边拆”现象突出，“拍脑袋决定、拍胸脯保证、拍屁股走人”的决策管理模式尚有相当强的生命力。同时还要看到，当下建筑质量不高与相关法规不完善、监管不到位密切相关，在很大程度上是由于建筑单位不严格执行建筑设计标准和要求，偷工减料，质量监理不到位等造成的。提高建筑质量，医治“骨质疏松”病，让建筑更结实，同样要靠法治。

　　治短命建筑须开法治“药方”。不仅要加强建筑领域相关立法，还要大力推进依法行政，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。“有权必有责”，确立重大决策责任追究制这味“药方”十分关键。要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，向那些造成严重决策失误的决策者追究责任，给每位决策者都装上法治“紧箍咒”。

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。党的十八届四中全会明确强调要健全依法决策机制，并提出了具体的针对性举措。真正让这些举措落地，将“法无授权不可为”、“法定职责必须为”落实、落细，包括“短命建筑”在内的诸多顽疾才能有效根除。

编辑：曹茂竹