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肖　畅：二孩观念是一次全新考验

//www.auribault.com 2014-11-06 来源：长江日报

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　　在昨日国家卫生计生委召开的例行新闻发布会上，卫计委监督局监察专员赵延配表示：实施单独两孩政策以后，提出申请的是70多万，确实和预期有一些差距；对于普遍放开二孩的问题，现在确实没有时间表。

　　从政策严谨性的角度看，普遍放开二孩与否，什么时间放开，现在不易决定。起初，国家卫计委数据称，政府原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但现实情况远远偏离了预期。原因是多方面的，政策延时、各地政策时差、生育周期等都需要考虑，政策的观察本身也还存在窗口期。虽然如此，一个新的考验已经出现：人们的生育观念，现在要正式纳入政策的考虑部分。

　　生育观念，看起来是老生常谈，但如今却有新的审视的必要。单独二孩政策出台后，符合条件的人们第一次面临继续生育的选择，各种权衡判断自然少不了，经济上、情感上、文化上的考虑随之而来。多子多福、养儿防老的传统认识，现在看来已经变化，以前也许是怕人们超生，今后也许是惧怕许多人不愿生。嗅出这种观念的变化，从而做出准确预判与应对，考虑到下一步的决策进展，这将是政府要做的新课题。

　　如果说，过去的几十年，中国人口问题主要表现为如何实现人口的减少，那么今天，最大的问题将可能是如何学会引导，学会调控。进一步说，要学会对社会心理、习俗、文化的全面研判，要对研究决策的复杂性有更全面的考虑。政策，至少是生育政策，不再可能自顾自地研究制定，仿佛人们与生俱来地配合，仅仅成为一个计划指令的对象。从放开单独二孩政策出台始，这样一个时代就已渐行渐远。

　　历史地看，半部经济学就发源于人口研究。从世界经验看，任何一个国家方方面面的发展变化，最终都会对人口规模产生显著影响，人口调控是要随时应对的问题。可以说，人口问题，是现代社会治理问题中的金字塔尖，事关国计民生的诸多政策最终都与它关联，失去人口变动的准确研判，宏观经济、福利保障等都可能一筹莫展。但一直以来，计生政策之下，人们的生育观念几乎不必考虑，涉及人口的各种政策，也就不必担心人口数量超乎常规的变化，省心了不少。一些专家学者讨论起养老、退休、老龄化，有一套陈旧的理论工具箱足矣，复杂的人口情势，以及背后的社会观念变迁，都不足为惧，人口按照计划稳步增长，研究、政策也可以放心地按部就班。

　　新的考验已经到来，注定要有新的应对。不仅是生育政策要有全新考虑，长期以来，决策研究忽视社会心理、日常观念的惯习，需要扭转。改革开放三十多年来，我们的政府慢慢学会在市场的快速变化中做出及时反应，但在社会日常生活的变迁中还没有跟上节奏，尚未充分懂得用现代研究决策手段预判社会文化观念心理这些“主观性”的因素，这是一个盲点。

　　人们每多一道选项，政策就有了更多考虑。放开单独二孩，不仅仅是打开了生育的一扇窗，也将逼着政策制定者们转变思维，因为传统依赖的决策依据已经改写。

编辑：周文