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栾笑语：秸秆禁烧要堵疏结合

//www.auribault.com 2014-11-20 来源：经济日报

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　　打破“年年禁烧年年烧”的局面，关键还是要让农民得实惠。这既要政府发力，亦需市场给力，特别是要出台相应的配套措施，多措并举提高秸秆产业化利用水平，让农户和企业都能享受到产业发展的“红包”

　　每到秋冬季节，雾霾天气和秸秆焚烧之间的关系总会引发社会关注。10月份，华北地区就经历了4次重污染天气过程，有专家分析，秸秆焚烧是重要的污染源。

　　环境形势严峻，秸秆禁烧工作也在层层加码。有的地方财政拨出专项经费，落实到村；有的部门全天候巡回检查，24小时专人值守，经济处罚和行政问责双管齐下；有的地方甚至还要求干部个人缴纳责任保证金，禁烧不力就会扣减。即便如此，不少地方焚烧秸秆的现象屡禁不止。秸秆禁烧，单靠“堵”显然不行。

　　靠“疏”就要加强秸秆综合回收利用。除了粉碎还田，秸秆可加工动物饲料，成为生物质能源原料，还可用来培育食用菌，甚至加工家具。应该说，秸秆回收利用的渠道不少，技术也较为成熟。近年来，国家为鼓励循环农业发展和秸秆综合利用，出台了不少税收优惠、补贴激励政策，今年中央财政还专门拿出7亿元对主产区的秸秆能源化利用企业给予补贴。但很多农民并没有得到实惠，所以仍不买账，一烧了之。

　　“禁令”下了一道又一道，但秸秆焚烧顽症始终未得到治理。仔细分析，秸秆回收利用无外乎两种，一是粉碎还田，二是收集加工。前者需要较高的农机覆盖率，农户也要承担额外成本支出；后者，则受限于秸秆密度小，占用空间大且易腐烂的特点，收集、运输和储存的难度大、成本高，农民没有积极性。虽然不同地方有不同情况，但秸秆禁烧难的症结，归根结底仍是农民从中得不到实惠。没有实惠就难有动力，将秸秆一烧了之，自然就成为成本最低的优先选择。

　　打破“年年禁烧年年烧”的局面，关键还是要让农民得实惠。这既要政府发力，亦需市场给力。

　　就政府而言，需在深入调研的基础上，继续出台“接地气”的扶持政策，鼓励农户积极参与秸秆回收利用。比如，将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农机购置补贴范围，并加大对秸秆机械化还田作业的补贴力度，降低农户成本；再如，除对生产企业给予支持外，在秸秆收储运、终端产品应用等薄弱环节，加强相应的政策措施，甚至直接将补贴交到农民手中。

　　政府发力是为了市场给力。一方面，要在政府的先期扶持下，充分调动市场主体的积极性，让秸秆加工企业有利可图，有能力让利于农民；另一方面，也要出台相应的配套措施，改变产业链条短、市场竞争力弱的现状，多措并举提高秸秆产业化利用水平，让农户和企业都能享受到产业发展的“红包”。

　　秸秆禁烧和回收利用，是一枚硬币的两面，必须联系起来看。有数据显示，我国每年秸秆总量达8亿吨，除了还田，仍有大量需要回收利用。让秸秆成为农户手中的“真金”，而不是天上的“雾霾”，还有很多切实的工作要做。

编辑：曹茂竹