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曹红艳：用法治提升公共服务水平

//www.auribault.com 2014-11-26 来源：经济日报

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　　党的十八届四中全会要求，依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。

　　保障人人享有基本公共服务是政府的职责所在，依法加强和规范公共服务，是建设法治政府和服务型政府的内在要求。改革开放以来，伴随着经济社会的飞速发展，我国基本公共服务体系建设取得了显著成效，人民群众上学、就业、就医、社会保障等难点问题得到有效缓解。但是，建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步推进基本公共服务均等化仍然面临许多困难和挑战，有待于在公共服务法治化过程中寻求破解之策。比如，公共服务的体制机制有待完善，城乡区域间有些制度衔接不合理，管理条块分割，资源配置不合理，服务提供主体和提供方式比较单一，基层政府财力与事权不匹配，等等。

　　依法加强和规范公共服务的现实意义在于，处理好利益关系、解决好利益矛盾、促进社会和谐。目前我国处于各种矛盾多发时期，要妥善解决这些矛盾和问题，处理好各种利益关系，充分调动各方面积极性，就必须大力加强法制建设。通过加强公共服务领域立法，为合理调整各种社会关系、利益关系提供法律依据；同时，在法制的框架内解决各种问题和矛盾，使社会成员既充分享有权利、行使权利，又切实履行义务、承担责任，实现社会和谐。

　　发展公共服务，首先要“有法可依”。这些年来，我国在建设服务型政府立法实践方面取得了重要进展，劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、食品安全法等相继通过。但与全面依法治国的要求、人民群众的期待相比，公共服务和社会保障领域的立法还有较大差距，一些重要法律还没有制定出来，不少制度性规范层次较低，缺乏系统性和协调性。加强社会领域立法，是当前和今后一个时期加强和改进我国立法工作的重要方向。

　　以法治力量解决民生保障需求不断增加与供给不足、不便、不均之间的矛盾，须坚持公民在法律面前一律平等，保障全社会成员共享发展改革成果；坚持基本保障原则，在制度建设上按照从无到有、从易到难、从窄到宽、从低到高的方向，逐步推进；坚持国家保障原则，在市场机制发挥作用的“盲区”，要求政府在更大的程度上投入公共资源、提供公共服务、履行公共责任，并使之规范化、制度化；坚持公益性、非营利性原则，基本公共服务，不同于经济关系和经济活动，具有明显的公益、非营利性质。在某些方面可以引入市场机制，实行有偿服务，但必须对公益性和商业性、营利性和非营利性加以区分和协调，保证基本公共服务的公益性、非营利性。

　　“人民的福祉是最高的法律”，这是古罗马名著《法律篇》中的名言。今天可以将其解读为，如果只有强调法治，才能最大限度地维护人民的利益。全面推进依法治国是增加人民福祉的最佳载体，是为人民群众提供良好公共服务，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、和谐的必然选择。

编辑：曹茂竹