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刘效仁：该给举报人穿上法律“防弹衣”

//www.auribault.com 2014-12-17 来源：新华网

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　　当“搞死你”的恐吓考验紧绷的神经时，身着防弹衣就成了保护自己的无奈选择。

　　日前，湖南新邵县建设工程质量监督站副站长、纪检委员杨斐在网络上实名举报本单位站长谢某。列举了十八大后站长谢某等人公款旅游、公车私用等一系列违纪违法行为。举报材料中，还列举了站内其他干部的违法违纪情况。11月12日，杨斐接到两个匿名恐吓电话，称要“搞死你”。随后几天，杨又接到几个匿名电话，接通后对方不说话。遭恐吓后，杨斐穿上了十年前买的防弹衣。杨斐称，他现在天天穿防弹衣，已经有一个月时间了。

　　对于心存正义，嫉恶如仇的实名举报者，我总是由衷地敬佩。虽不能至，心向往之。当杨斐们决定实名举报自己的顶头上司时，一定下了莫大的决心，甚至抱定了“鱼死网破”的果决心志。举报者不得不对打击报复提高戒备，因为其在明处，而恐吓者在暗处，明枪易躲暗箭难防。而且，若所举报的对象是一个群体，那么举报人更可能陷入孤军作战的困境，既缺乏联手的对象，又缺乏制度性后援。

　　这些年来，举报者被打击报复的个案不胜枚举。比如，常常举报村官贪腐、水库污染等各类问题的惠州知名网友“惠阳欧伯”，7月份被人驾车撞停后泼硫酸和刀砍。致背部大面积烧伤，2根手指被砍断，手腕被砍伤，右眼被砍失明。

　　遗憾的是，我国至今还没有一套系统的关于举报人和证人保护的法律或制度。现行《刑事诉讼法》中仅有的对证人保护的相关规定，却由于责任不明，成了一句空洞的口号。特别是当举报人、证人申请保护时，公安机关和司法机关无法采取切实有效的手段去保护当事人。至于经济补偿、豁免权、特免权等许多证人的权利问题，目前都没有可操作的法律规定。与国外相比，我国在这方面明显处于滞后状态。

　　据介绍，加拿大有《证人保护项目法》，澳大利亚有全国性的国家证人保护计划，德国有证人保护法，美国有被害人和证人保护法。联合国有一个“模范证人保护法案”，就是一种示范性的国际证人保护公约。除了这些国家法律和国际公约以外，很多国家还有专门的证人保护计划，美国、澳大利亚还有专门的证人保护机构。

　　打击报复举报人和证人的现象在我国时有发生，而且，这种打击报复有的来自当事的自然人，也有的来自公检法司以及手握重权的官员，后者的威胁有时比前者更“可怕”。正因此，通过专门立法的形式确立证人的法律地位，构建举报人、证人保护制度，已成为法治社会的必然选择。除了对举报人的姓名、住址、身份等基本情况予以保护外，还应严厉惩处打击报复行为，追究其刑事责任。若举报人因提供重大案件线索而遭到威胁的，应获得特殊援助，乃至24小时贴身保护。除保护证人的生命安全以外，还应将其财产和名誉及其近亲属一并列入保护范围。

编辑：周文